营口市老边区营商环境建设局
（行政审批局、数据局）
（2024年11月）
一直以来，营口市老边区把营商环境建设摆在极端突出位置，创新实施了一系列优化营商环境的工作举措，不断完善支持政策和政府服务直达快享机制，力求从政务服务“小切口”入手，解决企业发展经营中的“大问题”。2024年以来，在省、市营商局、数据局的正确领导和大力支持下，营口市老边区积极贯彻落实《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，认真挖掘和不断发挥数据要素的乘数效应，赋能政务服务发展提质增效，提升政府行政效能，深入推进优化营商环境的不断优化和迭代升级。
一、改革实施的背景与目的
1.改革实施的背景
在基层政务服务中心的工作中，时常会遇到企业和群众因未及时办理行政许可延续，导致行政许可过期失效的情况，需要按照初次申请的情况重新提交完整材料，给企业和群众带来了不便和负担。因遗忘办理延续手续导致行政许可过期失效，已经成为很多企业和群众的操心事和烦心事。
2.改革实施的目的
针对这一情况，老边区营商环境建设局（行政审批局、数据局）在往年行政许可业务数据的基础上，运用大数据技术，通过归集企业基础数据，建立智能筛选信息库，实施了行政许可领域的“免申延续”改革。
“免申延续”改革，是通过数据共享、系统自动研判、主动提醒、征询意见、委托授权、帮办代办等，实现企业和群众办理许可证延续或换证时“无需主动申请”“无需到窗口提交材料”“无需来回跑腿”，即可完成许可证延续的服务模式。行政审批机关提前筛选出当年许可证即将到期的企业主体，由软件平台通过短信形式向符合条件（信用等级良好、年度内没有违法违规情形、经营条件或生产工艺未发生较大变化）的企业和个体工商户定向推送办理提示，获得同意信息后，委托授权工作人员使用市场主体档案中的相关资料，办理延续手续。整个办理过程由窗口工作人员全程帮办代办，对于办理延续换证后的许可证，企业除了线下窗口自取外，还可以选择免费邮寄，无需来回跑动，真正实现政务服务过程中政府从“依申请审批”向“主动服务”的升级转变。
二、改革实施情况
1.确定工作原则，梳理服务清单。“免申延续”改革，是针对本年度行政许可到期、需要办理延续手续的企业和群众，通过建立目标市场主体数据库，建立精准提醒工作机制，重构服务流程，为企业群众提供个性化、便利化服务。在改革初期，老边区营商环境建设局全面梳理各类许可延续办理的前置条件，确定首批改革试点的事项范围，同时按照高频优先、先简后繁、分类推进的原则，确定首批改革事项清单，为开展“免申延续”改革做好准备。
2.细化工作流程，精简服务环节。“免申延续”将原来的企业和群众申请、前台受理、后台审批等多个环节，优化为企业和群众意愿确认、政府办理两个环节。老边区营商环境建设局按许可证类别，建立本年度内许可证将要到期的市场主体信息数据库，包括企业字号、许可证类型、发证时间、有效期截止日期、联系电话等，导入“免申延续”工作平台。由平台按照法律法规明确的提前办理延续手续的时间，并就原有许可条件是否发生变化、是否申请办理延续等问题，主动征询市场主体意见。在得到市场主体确定办理延续手续、并委托行政审批部门帮办代办的确认短信后，由行政审批工作人员调用相关资料为市场主体办理许可证延续手续。
3.强化数字赋能，提升改革质效。老边区营商环境建设局在研发“免申延续”平台的过程中，突出了三个功能设计。一是建立自动化、个性化的精准提醒工作机制。平台分两次向目标市场主体主动发送提醒短信，指导企业和群众通过线上方式或线下窗口办理许可证延续手续。二是注重改革的合规性。平台在向市场主体发出是否办理延续手续的征询短信，并得到确认的回复后，需要引导市场主体在线上签订委托帮办代办协议，确定行政审批机关合法代办系系。三是建立完善基于线上的“一人一档、一企一档”电子档案。引导企业和群众自主上传办理延续手续的相关材料，建立市场主体资料档案，便于行政审批工作人员勾选档案资料，实施帮办代办。对于不熟悉电脑和网络的特殊群体，还特别保留了申报材料双向免费寄递服务，让企业和群众足不出户，同样享受政务服务。
三、改革实施成效
营口市老边区“免申延续”改革通过一系列优化举措，大幅提升政务服务的主动性、智能化和精准化水平，不断转变政府职能，推动了政务服务不断迭代升级。目前，营口市老边区的企业和群众不再为许可证延续手续烦心，感受到政府部门想企业之所想、急企业之所急。下一步，营口市老边区将根据试运行情况逐步拓展适用范围，坚持成熟一批公布一批，逐步将更多事项纳入“免申延续”适用范围，给企业和群众带来更多更好的政务服务体验，使政府服务直达快享，让更多企业轻装前行。
来源 | 区营商局
编辑 | 高嘉叙
责编 | 高铭泽
