《求是》杂志刊发中共山东省委书记、省人大常委会主任林武署名文章：牢记嘱托走在前 改革开放勇争先

近年来，山东国资国企系统持续深化改革攻坚，聚力增强核心功能、提高核心竞争力，推动国有经济高质量发展不断迈上新台阶。图为2024年9月12日正在组装的潍柴高端大缸径发动机。大缸径发动机，全球只有少数企业能独立生产，今年以来该发动机海外订单持续上涨。山东省委宣传部供图

“勇争先”就要坚决扛牢“走在前、挑大梁”的重大使命。“走在前、挑大梁”，是习近平总书记赋予山东的重大使命，也是总书记对山东的殷切要求。近年来，我们坚持一张蓝图绘到底，纵深推进新旧动能转换，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，着力塑造经济发展新优势，山东经济总量不断扩大、结构持续优化、质效显著提升。2023年全省地区生产总值增长6%，达到9.21万亿元，增速高于全国0.8个百分点；今年上半年经济增长5.8%，高于全国0.8个百分点，主要经济指标均高于全国平均水平。预计“十四五”末，全省地区生产总值将突破10万亿元大关。只有继续在改革开放上勇争先，在高质量发展上开新局，持续巩固增强经济回升向好态势，“走在前、挑大梁”才能有坚实基础和有力支撑。我们将始终保持敢闯敢试、担当实干的精气神，以深层次改革赋能、以高水平开放发力，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进改革发展稳定，全方位提升各领域各方面工作水平，努力为全国大局多作贡献。

二、勇担改革使命，坚定不移在进一步全面深化改革上当好排头兵

习近平总书记在山东考察时，强调以进一步全面深化改革为动力，奋力谱写中国式现代化山东篇章，对山东在进一步全面深化改革上当好排头兵提出新要求。我们将坚持高点定位、高标谋划、高效推进，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹抓好民主、法治、文化、社会、生态文明等领域改革，力争推出一批走在前列、先行示范的改革举措，打造一批具有山东特色的改革典型，形成一批在全国可复制可推广的改革经验，努力以一域之光为全局添彩。

突出放大比较优势的改革大胆探索。山东发展基础坚实，一些领域比较优势突出。要紧紧围绕推进中国式现代化山东实践，聚焦具有比较优势和良好基础的重点领域，以更大气魄和力度纵深推进改革，努力形成更多走在全国前列的制度成果。聚焦加快构建现代化产业体系，发挥产业体系完整、工业门类齐全优势，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，持续推动传统产业转型升级，完善战略性新兴产业发展政策和治理体系，加快建立未来产业投入增长机制，全面释放实体经济和数字经济融合效能，不断提升山东在全国、全球产业版图中的位势和能级。聚焦打造乡村振兴齐鲁样板，发挥农业总产值率先过万亿元、全要素推进“五大振兴”优势，完善城乡融合发展机制，加快构建支持乡村全面振兴政策体系，建设更高水平的“齐鲁粮仓”，培育乡村富民产业，进一步提升乡村振兴齐鲁样板的质量和成色。聚焦打造现代海洋经济发展高地，发挥海洋资源丰富、拥有海洋领域国家实验室优势，加快推进海洋经济政策集成改革，做强海洋渔业、海洋矿业、海洋运输等产业，强化世界级海洋港口群引领和沿黄陆海大通道支撑，深化港产城融合发展，真正把海洋开发这篇大文章做深做大。

近年来，山东不断深化体制机制改革，大力推动解决港口同质化发展、无序竞争、效率低下等问题，充分激发港口物流枢纽作用，加快塑造开放型经济发展新优势，全面提升高水平开放的层次和能级。图为2024年8月6日拍摄的山东港口青岛港前湾集装箱码头。新华社记者 李紫恒/摄

突出彰显山东特色的改革先行先试。当好排头兵，意味着要大胆改革创新、勇于先行示范。要紧扣山东经过长期发展和积累形成的特色领域，深化首创性、差异化、集成式改革，更好培育改革品牌，形成改革亮点。聚焦加快建设绿色低碳高质量发展先行区，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，完善新能源、清洁能源消纳体系机制，开展碳排放双控先行探索，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力争创美丽中国先行区，让绿色成为山东高质量发展最亮丽的底色。聚焦实施区域协调发展战略机制，发挥北接京津冀、南连长三角、东临黄渤海、向西辐射黄河流域腹地的区位特色优势，完善对接国家区域战略工作机制，提升科创、产业、商贸、文化等领域合作水平，加强与黄河流域省份战略协同，促进鲁豫城市群联动发展。聚焦打造文化“两创”新标杆，用好儒家文化、齐文化、黄河文化、运河文化、红色文化等交相辉映的深厚文化底蕴，健全文化“两创”推进机制，推动国家文化公园与“四廊一线”文化体验廊道一体化建设，以国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等为载体深化文明交流互鉴，切实担负起新时代的文化使命。

突出群众关心关注的改革用心用力。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。要坚持“人民有所呼、改革有所应”，围绕解决群众急难愁盼问题，找准改革发力点和突破口，加快打造共同富裕的省域范例。聚焦促进高质量充分就业，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，建立专业、就业、职业、创业、乐业“五业”联动机制。聚焦推动教育高质量发展，加快优化中小学布局规划和资源配置，推进职业教育与产业发展深度融合，深入实施高水平大学和高水平学科建设计划，构建与现代化建设相适应、同人口形势相协调的高质量教育体系。聚焦优化高水平医疗服务，加快紧密型县域医共体建设，开展新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，推动国家医学中心和国家区域医疗中心建设。聚焦健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，实施银发经济和银发人力资源开发助力行动，着力解决好“一老一小”问题。聚焦健全社会保障体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，让群众有更多获得感幸福感安全感。

突出守牢安全底线的改革攻坚克难。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。要把统筹发展和安全放到更加突出的位置，着力解决好风险防范化解的重点难点问题，推动高质量发展和高水平安全良性互动。聚焦维护经济安全制度，密切关注经济领域的苗头性问题，健全金融风险源头管控机制，分类有序处置中小金融机构风险，完善地方政府债务化解长效机制，全力打好保交房攻坚战，加快构建房地产发展新模式，确保粮食、能源、重要产业链供应链安全，提升战略性资源供应保障能力。聚焦完善公共安全治理机制，深入实施安全生产治本攻坚行动，加强食品药品、生物安全、网络等监管体系建设，建立重大突发事件应急保障体系，构建“大安全、大应急”工作格局，全面提升防灾减灾救灾能力。聚焦健全社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会工作体制机制，推进基层治理创新实验区建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善社会治安整体防控体系，建设更高水平的平安山东。

三、勇立开放潮头，坚定不移打造高水平对外开放新高地

打造高水平对外开放新高地，是习近平总书记对山东开放工作的重要要求，也是我们深化高水平对外开放的努力方向。山东处在“一带一路”交汇区域和东北亚区域经济合作的中心地带，地位重要、作用突出。我们将主动融入全国开放大局，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，加快塑造开放型经济发展新优势，全面提升高水平开放的层次和能级。

聚力建设制度型开放示范区。近年来，山东稳步拓展制度型开放，自贸试验区五年间实际使用外资、进出口年均增长分别达到20.6%、17%，180余项制度创新成果在全国、全省得到推广，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）累计推出100项制度创新案例。我们将以更大力度开展先行先试，大力推动自贸试验区联动创新，推进上合示范区综合改革，加快提升制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量。着力对标国际高标准经贸规则，从规则、规制、管理、标准等方面开展压力测试、先行先试和制度创新，鼓励支持有条件的地方和企业积极参与国际经贸规则制定，增强国际话语权和影响力。着力推进知识产权保护、数字贸易、跨境和离岸金融、绿色贸易等制度型开放举措，推动制度创新成果在更大范围、更广领域复制推广。着力提升贸易投资自由化便利化水平，全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》规则，完善以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系。着力支持上合示范区建设，打造富有上合特色的制度创新体系，为区域合作与发展注入“上合之力”。

聚力构建国际物流大通道。山东主动融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，积极搭平台、畅通道，逐步形成了东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的国际物流大通道。我们将深度融入高质量共建“一带一路”，织密航空、海运、中欧班列网，发挥世界级港口群辐射带动作用，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。加快培育航空枢纽，稳步推进现代化机场群建设。加快建设世界级海洋港口群，增强航运综合服务能力和港口枢纽功能，优化海上航线网络，壮大至中亚、欧洲等跨境海铁联运，发展中日韩陆海联运。加快推进沿黄陆海大通道建设，在沿黄省区建设一批内陆港，共建海铁联运中转基地，加强陆海直达连通。加快发展山东中欧班列，创新发展国际公路运输、公铁联运、海铁联运等多式联运。加快创建国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽，推动海外仓、境外集结中心和国际航运航线网络合理布局，提高连通内外、畅达全球的水平。

聚力打造高能级开放平台。打造高能级开放平台是不断提升国际影响力的重要抓手。我们将着力办好一批标志性活动，创新合作形式和活动载体，不断提高集聚全球资源要素的水平。围绕扩大国际交流合作，高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会、海洋合作发展论坛等活动，不断深化与国际组织、顶尖科研机构、世界500强企业、行业领军企业合作。围绕深化开发区改革，深入实施开发区发展倍增行动，健全开发区东西共建合作机制，打造一批联动发展共同体，让开发区真正成为各地经济发展的“主阵地”和“强引擎”。围绕营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，深化外商投资管理体制改革，全力做好外资准入负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”，真正让一流营商环境成为山东发展的“金字招牌”，吸引更多跨国公司走进山东、深耕山东、携手共赢。

四、加强党的领导，坚定不移将改革开放进行到底

坚持党的全面领导，是改革开放取得成功的关键和根本，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。推动新时代新征程改革开放行稳致远，必须继续坚持和加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革开放这艘航船始终沿着正确航向破浪前行。

强化责任落实。上下贯通、执行有力的严密组织体系，是实现党对改革工作领导的坚实依托。完善各级党委（党组）领导改革工作的体制机制，推动优化党委深改委专项小组设置，加强党对进一步全面深化改革的领导。健全专项工作小组各负其责、各级各部门协同落实的改革工作体系，逐项任务厘清责任单位，实行台账式管理、项目化推进。强化领导领衔牵引性改革制度，运用好改革述职等措施，推动各方面相互协调配合、高效履职尽责，凝聚起进一步全面深化改革的强大合力。

强化系统集成。坚持以重点带全局，注重增强目标的一致性，加强对改革任务的整体性谋划、一致性评价，确保改革目标相互兼容。注重增强措施的协同性，加强对跨领域、跨地区、跨部门改革事项的协调，引导各地区各部门把握改革举措的内在关联性，协同高效推进改革。注重增强效果的集成性，在重点领域推出一批集成性改革举措，发挥政策叠加效应，形成务实管用、可感可及的制度创新成果，推动改革目标集成、政策集成、效果集成。

强化队伍建设。当好排头兵，根本在队伍建设，关键看能力作风。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，引导领导干部既当改革促进派、又当改革实干家。健全常态化培训机制，深入实施干部履职能力提升工程，切实增强干部改革开放本领。健全激励干部担当作为协同联动工作机制，完善“三个区分开来”落实机制，激励干部放开手脚、大胆干事。

强化改革落地。改革的排头兵，也是落实的先行者。细化改革举措，每年制定年度改革工作要点，分领域部署实施重点改革任务，明确优先序、把握时度效，有力有序推进改革往深里走、往实处落。加强改革督察，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡查内容，促进改革上下协同、条块结合、精准高效。优化改革评价，完善改革评估办法，以实绩实效和人民群众满意度检验改革成果。加大改革宣传，积极宣传推介改革典型，营造人人参与改革、支持改革的浓厚氛围。