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县域经济作为国民经济的基本单元，是连接城市经济与农村经济的重要纽带。在新时代背景下，如何推进县域统筹，实现高质量发展，成为摆在我们面前的重要课题。习近平总书记在福建考察时强调，“壮大县域经济，加快老区苏区振兴发展，巩固拓展脱贫攻坚成果”；在安徽考察时又指出，“加强以县城为重要载体的城镇化建设，壮大县域经济”。这些重要指示为我们指明了方向，提供了根本遵循。县域产业统筹要走特色化和集群化之路。县城作为县域经济的中心，既接受城市的辐射和带动，又将城市的经济、文化、科技等要素传递给乡村，起到承上启下的作用。一方面，要突出特色化差异化发展。县城既可以依托城市的产业优势，承接产业转移和升级，发展电子商务、绿色能源等新兴产业，以及为城市提供配套服务的产业，形成与城市互补的产业链条；还可以发挥自身优势，引导乡村发展农业、乡村旅游等特色产业，为城市和县城提供农产品和生态资源，发展与城市错位的产业链条。另一方面，要突出协同化和集群化发展。通过整合资源，一些县域发挥工业基础优势，培育先进制造业集群和战略性新兴产业集群，推动主导产业建链、补链、延链、强链，成为新质生产力的重要培育基地；一些县域依托丰富的农业资源，发展现代农业和农产品加工业和电子商务，形成农业产业集群，在某一领域成为全国的单打冠军。国家层面，把握东西部、南北方等在气候、资源方面的地域性、差异性和规律性，及时发现各地产业集群要素间的供需和互补，发挥各地资源优势形成共享和联动机制，使产业在大格局下形成大分工，促进国内大循环。县域空间统筹要注重利用效率和整体竞争力。加强以县城为重要载体的城镇化建设，壮大县域经济，必须注重优化空间布局，在区域层面统筹规划县域内的产业布局、公共服务设施等，避免同质化竞争，促进不同地区之间的产业协作和经济联系。一方面，要科学编制国土空间规划，优化各类功能区的空间布局。根据县域资源禀赋和生态功能情况，将县域全域划分为城镇、农业、生态三类空间，并明确各类空间的功能定位和发展方向。优化农村宅基地、低效工业园区、棚户区和老旧小区等用地，在市域层面统筹分配产业发展用地，为县域经济发展留足空间。另一方面，要注重城镇化和乡村振兴联动。在推进县域城镇化过程中，加大对人口净流入县城发展的支持力度，促进“产、城、人”深度融合，同时，要发挥县城辐射带动作用，强化中心镇综合服务功能，加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护利用，推动县域城乡融合发展。县域公共服务统筹要满足人民日益增长的美好生活需要。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强以县城为重要载体的城镇化建设，必须注重提升公共服务水平。一方面，要加强基础设施建设。推进新型基础设施建设，对城镇传统市政基础设施进行智能化升级改造，提高医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利等基本公共服务水平。在县域中小学、幼儿园布局趋于集中的大背景下，增加校车的配置和服务距离，加快县级医院提标扩能，扩大职业教育资源供给，加强养老服务设施和社区婴幼儿照护服务机构建设，推进县级图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施提档升级。健全农业转移人口市民化机制，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务。另一方面，要根据推进县域产业振兴、人才振兴等工作的要求，提供更为精准的人才引进服务，融入区域“人工智能+”行动，依托高等院校、科研院所、大科学装置等科技力量，加强科技创新和人才培养；通过技术转让、技术租赁等模式，培育壮大县域经济；通过简化审批流程、降低税费负担等措施，为企业在县域落户提供更加便捷和高效的服务。为电商发展提供相应的配套用地和服务，如物流配送、仓储管理等。县域统筹是实现县域经济高质量发展的关键。在推进县域统筹的过程中，我们要注重产业发展、空间布局和公共服务的协同推进。通过发展特色产业、优化空间布局、提升公共服务水平等措施，推动县域经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
作者：沈爱红［全国政协委员、银川市政协副主席、黔西南布依族苗族自治州人民政府副州长（挂职）］
文字编辑：司晋丽
新媒体编辑：洪琳
审核：周佳佳
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