【书香人大•重要思想交流】深入贯彻落实全过程人民民主重大理念 以创制性优质立法助力黑河高质量振兴发展

文摘   2024-11-12 22:25   黑龙江  

编者按:

  为进一步宣传省人大常委会机关建设学习型机关,打造“书香人大”学习品牌,推动机关形成“讲政治,学理论,增能力”的浓厚氛围,不断扩大“书香人大”学习品牌影响力,并开设相关专栏。11月1日上午,省人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。会上,市(地)人大常委会(工委),省人大专门委员会、常委会工作部门负责同志作交流发言。近期,陆续刊发交流文章,以飨读者。

深入贯彻落实全过程人民民主重大理念 以创制性优质立法助力黑河高质量振兴发展

黑河市人大常委会主任 狄恒
  习近平总书记指出:“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”,“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”,“要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用,坚持为了人民、依靠人民,深入推进科学立法、民主立法、依法立法”。
  近年来,黑河市人大常委会深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神,全面贯彻党中央决策部署和省委、省人大常委会、市委工作要求,坚持科学立法、民主立法、依法立法,聚焦助力振兴发展、建设和谐社会、增进民生福祉,积极开展创制性立法,已经制定8部、正在推进3部地方性法规,为助推中国式现代化新黑河提供了有力法治保障。
  一、锚定助力发展,在法规选题立项上明确创制方向
  紧跟上级部署,紧扣发展实际,紧贴群众期盼,按照“实践需要、重点突出、切实管用、急用先立”的要求,科学编制立法规划计划,探索确立创制性立法项目。一是围绕助推经济发展精选立法项目。秉持“冰天雪地也是金山银山”理念,主动落实市委打造寒区试车产业部署,推进寒区试车领域立法,助推“冷资源”向“热经济”转化,成为全国首部促进试车产业高质量发展的创制性法规。二是围绕强化基层治理选准立法项目。顺应城乡社区管理服务形势要求,以法治强化网格精细化治理、精准化服务,助力市域治理体系和治理能力现代化建设,网格化管理服务条例成为全省第一部基层治理领域创制性法规。三是围绕建设优良生态选优立法项目。着眼满足广大群众提高和保障饮用水质量的美好向往,助力打好污染防治攻坚战,率先在全省就饮用水水源保护单独立法。四是围绕培育文明新风选好立法项目。立足推动文明城市建设,营造节约为荣社会氛围,推进弘德立法实践,在全省率先制定文明行为促进条例和反餐饮浪费条例。
  二、立足破解难题,在法规核心内容上体现创制要求
  坚持“针对问题立法、立法解决问题”,注重“能落实”的制度设计,发挥地方立法独创性、试验性功能,确保地方法规解难题、真管用。一是坚持开门立法。创新公众有序参与立法载体,运用走访、座谈等方式开展调研,广泛征求各方面意见,2020年以来收集民意1500余条。制定文明行为促进条例时,13.2万人参与 “最不受欢迎的不文明行为”网上调查,最大程度汇集了立法民智。针对征集的立法意见建议,深入分析梳理制约寒区试车产业发展症结、网格化管理服务难点堵点、饮用水水源保护短板弱项、餐饮浪费行为多发频发等问题根源,明确了法规制定的方向、重点,为以法治助力发展、解决问题奠定了坚实基础。二是深化立法协商。建立健全立法协商制度,发挥立法专家库、基层联系点作用,2020年以来召开立法论证会、座谈会、协调会、听证会48次,充分听取各方意见、诉求,使立法更合民意、更聚民智。网格化管理服务条例将收集诉求、排查矛盾、预防处置等9+N事项列入清单,建立“事项受理、分级响应、分类处置、反馈核查”闭环机制,实现了“网格吹哨、部门报到”一网统办基层治理新格局。三是注重制度设计。聚焦重点问题和关键条款,深入研究论证,增强法规针对性、有效性。寒区试车产业服务条例坚持以法治破解发展难题,规定政府制定发展规划,支持新能源、智能化试车场地建设,2023年获批国家级寒区试车服务标准化试点,区域协同发展成效显著。反餐饮浪费条例着眼餐饮浪费难点堵点问题,构建事前宣传引导、事中监督检查、事后教育惩戒机制,明确部门、餐饮经营者、公众、媒体等责任,反对 “舌尖浪费”已成市民共识,“光盘行动”引领了文明餐饮新风。
  三、着力提升质量,在法规起草审议上彰显创制特色
  深刻把握新时代地方立法规律特点,夯实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局,不断探索创制性立法的黑河实践。一是发挥主导作用。紧紧依靠市委领导,完善立法“双组长”制,把牢立项、起草、修改、审议关,强化统筹协调,解决立法争议,确保法规管用好用。二是弘扬工匠精神。着眼解决现实问题,充分吸纳意见建议,积极回应各方关切,注重发挥人大 “全、专、精”优势和专家学者智力支撑作用,精心审议修改法规草案,力求每部法规都成为精细良善之法。三是完善工作机制。着眼优化立法制度供给,建立完善立项、起草、听证、论证、协调、审议及公众参与等17项立法工作制度,为法规制定提供了有力制度保障。

  今后,黑河市人大常委会将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神,坚持立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,用生动鲜活的创制性立法实践书写发展全过程人民民主的新篇章,为建设中国式现代化新黑河贡献人大智慧和力量。





版式:祁楚杰

责编:赵虹宇

审核:黄兴旺


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