中国应急管理报| 一切为了实战，一切为了打赢！

民生 2024-11-14 17:02 北京

一切为了实战一切为了打赢

——国家安全生产应急救援队伍推进“一专多能”建设综述

旌旗猎猎千帆竞，鼓角声声催征急。近年来，国家安全生产应急救援队伍（以下简称国家专业队）深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，坚持政治建队、改革建队、科技建队、人才建队、依规建队，认真落实深化应急管理改革的各项部署，抢抓历史机遇，主动创新求变，探索实施“一专多能”建设，不断夯实安全生产事故救援专业优势，适度拓展多灾种抢险救援、安全风险防范、社会化市场化救援技术服务和应急科普宣传职能，持续发挥国家综合性常备应急骨干力量作用，实现风险防范更主动、应急准备更充分、应急救援更高效。

坚持政治引领——

把党的领导贯穿治队强队全过程

国家专业队是安全风险防范和事故灾害救援的一线力量，是最大程度降低人员伤亡和财产损失的“最后一道防线”，加强队伍“一专多能”建设有着深刻的现实需要。

一方面，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。随着城镇化、工业化步伐加快，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全风险防控难度、应急处置复杂程度不断加大。

另一方面，我国现有国家专业队113支，共2.5万人，覆盖全国各省级行政区域。一些国家专业队在夯实主责主业的同时，开拓创新，积极参与自然灾害救援，在安全检查、安全培训、应急技术服务中发挥重要作用，得到地方政府、依托单位大力支持和社会赞誉。

把防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全作为出发点和落脚点，国家安全生产应急救援中心党委提出了加强国家专业队“一专多能”建设要求。

近年来，在应急管理部党委的正确领导下，在各省级应急管理部门和依托单位的大力支持下，国家安全生产应急救援中心探索建立国家、地方、依托单位共建共管共用机制，共同发力促进国家专业队“一专多能”建设。

国家安全生产应急救援中心推动出台《国务院安委会办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》等政策文件，明确要更好发挥国家专业队在生产安全事故救援中的主导作用、在自然灾害抢险救援中的协同作用、在企业防范化解安全风险中的预防作用、在地方应急救援中的服务作用、在公众安全教育中的科普宣传作用，为“一专多能”建设提供工作指导。

国家安全生产应急救援中心还积极争取中央财政资金，支持国家专业队装备配备、应急演练能力建设及重特大事故灾害救援补助，并通过组织大规模比武竞赛等，全方位提升队伍战斗力。

在此过程中，国家安全生产应急救援中心着力抓好政治建队，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，指导带领国家专业队深入学习贯彻习近平总书记一系列重要论述精神，开展政治思想教育，强化队伍责任感、使命感，以思想武装凝魂聚气、固本培元，促进队伍建设高质量发展。

近年来，各地把党的领导贯穿治队强队全过程。

重庆市应急管理局党委高度重视队伍建设发展，将国家矿山应急救援重庆队作为全市应急救援队伍建设样板，指派处级干部到队伍兼任领导职务。该局围绕“乡镇先期处置、区县常态应对、市级专业攻坚、国家队重点支撑”目标，充分发挥4支国家专业队的引领示范作用，构建起全市“1+13+42+N”4.5万人的应急救援队伍体系。

国家矿山应急救援重庆队于2021年由松藻、南桐、永荣、天府4支历史悠久、作风顽强的救护大队整合组建而成，按照“立足矿山主业，拓展综合技能”要求，实现“队伍不散、多功能发展”。为加强党对队伍的绝对领导，国家矿山应急救援重庆队成立党委，将习近平总书记重要训词精神作为队伍建设的“魂”和“纲”，制定思想政治工作制度，配备思政干部，开展经常性思想政治教育和职责使命教育，增强队伍凝聚力和向心力。

贵州省有6支国家专业队，救援能力涵盖矿山、隧道、危化、排水等主要事故领域。该省应急管理厅坚持政治引领，突出“一专多能、一队多用”，全过程加强国家专业队建设管理，提出并实施了“第一政委”建设方向，督促在黔国家专业队依托单位负责人到队伍兼任第一政委。目前，3支国家专业队已设立第一政委，其他3支国家专业队将在机构调整后设立，持续强化政治建设。

充分发挥党的领导这一最大优势，在历次抢险救援行动中，国家专业队闻令即动、向险而行、作风硬朗，建立一个个临时党组织、一支支党员先锋队、一块块党员责任区……这些坚强有力的党组织，以守土尽责的实际行动，把党的政治优势和组织优势源源不断地转化为制胜优势，让党旗在抢险救援一线高高飘扬，涌现出一批先进集体和个人，肖文儒同志被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号，王庆银同志获评“最美应急管理工作者”，3支队伍获评全国应急管理系统先进集体，7人获评全国应急管理系统先进工作者，31个集体、185名个人获记功、嘉奖。

坚持生命至上——

始终奋斗在人民群众最需要的地方

养兵千日、练兵千日、用兵千日。近年来，各支国家专业队始终将“人民至上、生命至上”记在心间，严格按照“一专多能”发展要求，不断探索并积累专业救援经验，在生产安全事故救援中做主力、在自然灾害抢险中勇担当，做出了突出贡献。

在中国共产党历史展览馆的一个展柜中，陈列着这样两张纸条：“麻烦再送一部电话，作为备用。联系不到你们，我们就找不到党了。”这是2021年1月19日上午，山东栖霞笏山金矿井下被困人员通过3号救生钻孔，从井下600米传递上来的两张纸条。

2021年1月10日，山东栖霞笏山金矿井下发生爆炸事故。国家安全生产应急救援中心接报后，立即带领指导国家专业队开展“地心营救”，最终11人被困14天后获救，创造了教科书式的救援奇迹。

纸条上的寥寥数语，是被困矿工在危难时刻对生命的坚守和希望，更是对党和政府的信任和依赖。两张纸条的故事连着党和人民的心，展示着国家安全生产应急救援中心带领指导国家专业队在事故救援中的过硬专业实力。

近年来，国家专业队在生产安全事故救援中充分发挥主力军作用，成功处置黑龙江鸡西滴道盛和煤矿煤与瓦斯突出、山西吕梁泰业煤矿冒顶、云南元绿高速隧道坍塌、陕西宝鸡酒奠梁隧道坍塌、云南临沧隧道坍塌、中国石油化工股份有限公司茂名分公司“6·8”泄漏起火事故、上海石油化工股份有限公司“6·18”爆炸事故等，安全救出被困人员，圆满完成救援任务。

一条条在历年实战中积累的经验，一次次在训练场上挥汗如雨，让国家专业队在面对艰难复杂救援环境和超负荷连续作战的情况下，仍然能够做到科学救援、安全救援，不辜负党和人民的期待。

2023年12月18日23时59分，甘肃省积石山县发生6.2级地震。

灾情就是号令，时间就是生命。国家安全生产应急救援中心立即调动5支国家专业队213人，在地震发生后5小时内抵达受灾最严重的地区。各国家专业队借鉴矿山救援“敲帮问顶”“先探后进”等经验战法，连续奋战11个昼夜，搜救出6名伤员，转移受灾群众3114人，清理路障5380余米，排险除危2420余处。

一切面向实战，国家专业队突出专业化，以打得赢作为唯一目的。

四川是全国自然灾害最严重的省份之一，灾多、灾频、灾重、灾急是基本省情。四川省应急管理厅聚焦应急救援职责清单化、要求标准化、处置流程化、保障智能化，先后出台《四川省省级应急救援队伍管理办法（试行）》《四川省应急管理厅应急救援力量调动（协调）审批暂行办法》等文件，将驻地6支国家专业队纳入全省应急救援队伍体系，进一步理顺队伍日常联系、调度及指挥等流程，着力构建应急救援职业共同体。

国家矿山应急救援川煤队着眼区位地震地质灾害突出特性，坚持以地震灾害救援和洪涝排水救援为“多能”拓展主线，推进矿山“一专”和综合“多能”协同发展，持续增强“一专”和“多能”的调度指挥、信息报送、会商研判、应急联动、救援保障等功能。

国家矿山应急救援华锡队采用“走出去、请进来”的方式，通过“走出去”调研培训，学习了解新的救援技术，同时把业内优秀的教官团队请到驻地举办水域、绳索、有限空间救援等各类专业技能培训，提升队员多方面的专业能力。

国家隧道应急救援中铁十七局太原队立足隧道事故救援本职，不断提升自然灾害救援能力，建立起一整套排水作业标准，排水能力已达到每小时一万立方米，水域救援、地质灾害监测、绳索救援、有限空间救援更是从无到有，实现零突破。

一切为了实战，国家专业队时刻做好冲锋陷阵准备。

今年入汛以来，多轮大范围强降雨袭击湖南，洪峰迭起，多地告急。

为最大限度减少人民群众的灾害损失，帮助群众早日重返家园，按照应急管理部安排部署，国家安全生产应急救援中心先后分3批次从13个省份调动20支国家专业队606人、151车、146台套排水装备，星夜驰援岳阳市排涝抢险。7月2日至7月27日，在岳阳市华容县、汨罗市、平江县、湘阴县接续奋战26个昼夜，完成城市排涝、村庄排涝、水库抢险、垸区排涝等多场景共47个排水点的排涝任务，累计排水3471.48万立方米，创下应急管理部组建以来，抢险排涝持续时间、转战次数、抢险排涝任务类型和累计排水量等多个“第一”。

“岳阳大考”，再次证明国家专业队是一支拉得出、冲得上、打得赢的队伍，既是应对安全生产事故的主力军，又是应对自然灾害的一支重要力量。

应急管理部成立以来，国家专业队参与事故灾害抢险救援1.47万余起，搜救遇险被困人员8000余人，多次将重大、较大涉险事故降为一般事故或零伤亡事故，多次在排涝抢险、抗震救灾等抢险救援中发挥重要作用，用实际行动救民于水火、助民于危难。

坚持预防为主——

以多元服务防范化解安全风险

党的二十大报告提出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。

国家专业队常年战斗在应急救援一线，既有丰富的专业知识和救援技能，又与企业生产实际紧密联系，对事故灾害风险、危害有清晰认识，对生产工艺和危险源、风险点有准确把握，是防范化解安全风险的专业力量。

国家安全生产应急救援中心积极鼓励国家专业队在“一专多能”建设过程中，向事前预防延伸，在安全检查、安全培训、应急技术服务中发挥作用。

近年来，国家安全生产应急救援中心建立工作提示、集中视频点名、工作通报等机制，动态指导国家专业队开展安全风险防范应对工作，先后制修订《矿山救援规程》《国家矿山应急救援队安全技术服务工作指南》《国家危险化学品、隧道、油气管道应急救援队预防性安全检查工作指南》《有限空间作业事故安全施救指南》等制度规范，组织12支危化、矿山救援队伍开展有限空间作业安全技术服务试点，组织队伍专家为15个省份105家工贸企业开展指导服务，并推广有限空间作业安全和应急救援试点成果。

国家隧道应急救援中铁二局昆明队构建了“驻守一线、主动防控”的服务模式，在重点项目现场组建前置分队，形成了“端口前移，后台支撑”的救援合力，获得各业主单位及施工企业的一致好评；国家矿山应急救援国能神东队充分发挥预防、服务职能作用，全年开展监护、启封密闭、排放瓦斯等安全技术服务400余次，组织自救互救培训42期，开展矿井职工自救器30秒“盲戴”实操培训考核1.2万余人；国家危险化学品应急救援安庆石化队配合应急管理部门培训80多家工贸重点企业的主要负责人、作业监护人等180余人，防范化解有限空间作业风险。

据统计，2018以来，国家专业队累计为24.14万家（次）企业提供预防性安全检查、危险作业监护等服务36.38万余次，帮助企业防范化解风险隐患，提高本质安全水平。

同时，国家专业队还创新方法手段，广泛开展群众性安全宣教活动，普及企业动火作业、燃气安全、电动车安全、自然灾害应对、火灾避险逃生、医疗急救等安全应急知识。2021年至2024年，在“安全生产月”期间，各国家专业队累计开展各类演练活动6229场、各类科普宣教活动1700余场，营造了“应急科普宣传——国家专业队始终在行动”的浓厚氛围，有效提升了国家专业队的社会影响力。

此外，一些国家专业队还通过拓展市场化服务，不断增强队伍发展的动力、活力。

国家危险化学品应急救援中原油田队把外闯市场作为最好的练兵和提升，一边站好岗、一边闯市场，推动队伍从“规模型”向“效益型”、从“劳务型”向“技术型”转变，相继开辟28个国内市场和1个国外项目，2023年创收额突破2亿元，“中原应急”声名鹊起，已逐渐成为应急救援服务著名品牌。

国家矿山应急救援六枝队则以“高质量服务”为理念，发挥专业技术、装备设施、人才储备、实战能力优势，通过为企业开展应急救援服务、救护培训、安全技术培训，主动拓展市场服务内容、服务职能、服务领域，实现了队伍可持续健康发展。

安常处顺打基础、强服务、砺精兵，危急关头冲得上、救得下、打得赢。如今，国家专业队沿着“一专多能”建设这条新路子，正越走越宽。

今年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化，用专节部署完善公共安全治理机制。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，不断健全重大突发公共事件处置保障体系、提高防灾减灾救灾能力，国家专业队将继续改革创新，推进“一专多能”建设，坚持统筹预防和救援，努力在构建大安全大应急框架过程中彰显更大担当作为。

▌来源：中国应急管理报

▌投稿邮箱：nwserc@126.com

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国家安全生产应急救援中心

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