中共安顺市委关于学习贯彻党的二十届三中全会和省委十三届五次全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化安顺篇章的意见

民生 2024-11-12 20:03 贵州

中共安顺市委

关于学习贯彻党的二十届三中全会和省委

十三届五次全会精神进一步全面深化改革

奋力谱写中国式现代化安顺篇章的意见

（2024年9月13日中国共产党安顺市第五届委员会第八次全体会议通过）

　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十三届五次全会精神，根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）和《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》（以下简称《意见》）精神，结合安顺实际，提出如下意见。

　　一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来

　　（1）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期召开的一次十分重要的会议，具有划时代的里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了进一步全面深化改革、推进中国式现代化一系列方向性、根本性重大问题，为新征程上继续把改革推向前进提供了科学指南。会议通过的《决定》，紧紧围绕推进中国式现代化的主题擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是党的历史上又一纲领性文献。全市各级党组织和广大党员干部要从政治和全局的高度，深刻认识党的二十届三中全会的重大意义，深刻领悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，切实增强全面深化改革的战略定力和信心决心，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”体现在思想上、行动上，体现在推动安顺改革发展的实际成效上。

　　（2）认真贯彻落实省委十三届五次全会精神。省委十三届五次全会深入贯彻落实党中央关于全面深化改革的一系列战略部署，系统回应了贵州进一步全面深化改革的重大关键性问题，审议通过了《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化贵州实践作出了全面部署，是新时代新征程上贵州进一步全面深化改革的全景图、施工图、任务书。全市上下要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把改革工作放在贵州现代化建设“三者”定位和“五期”方位的坐标系中去审视，找准安顺发展优势和改革着力点，将全面深化改革向纵深推进。

　　（3）准确把握安顺进一步全面深化改革的总体要求和主要目标。进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，贯彻落实坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念的重大原则，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“三者”定位和“五期”方位，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦“两城三基地”建设，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动全面深化改革向广度和深度进军，着力破除体制机制障碍和结构性矛盾，为谱写中国式现代化安顺篇章提供强大动力和制度保障。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本《意见》提出的改革任务。到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国作出安顺贡献。

　　二、构建高水平社会主义市场经济体制，激发全社会内生动力和创新活力

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，处理好政府和市场的关系，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动资源配置效率最优化和效益最大化。

　　（4）深化国资国企改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，加快推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理制度，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向公共服务、应急能力公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。深化国有资本投资、运营公司改革。落实国有企业打造原创技术策源地的政策制度，支持重点领域、重点行业领军企业推进原始创新。建立市属国有企业分级分类管理机制。健全国资监管体制机制，完善国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。完善国有企业分类考核评价体系，建立健全国有企业薪酬分配奖励和约束机制，持续推动国企生存回归利润、机制回归市场、发展回归产业。

　　（5）完善支持民营经济发展体制机制。强化民营经济发展法治保障，依法依规保护民营企业家权益。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。发挥政府性融资担保作用，加大民营企业融资担保支持力度，破解融资难、融资贵问题。探索建立初创阶段企业扶持制度。健全涉企收费长效监管机制。建立惠企政策汇总发布机制，落实政府守信践诺机制，建立预防和清理拖欠企业账款长效机制。建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。完善民营企业诉求问题处置机制，建立全链条闭环工作流程。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。建立健全政商交往正面清单和负面清单，健全常态化政企沟通交流机制，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度，建立健全领导干部联系服务重点民营企业和商会制度。

　　（6）构建高标准市场体系。完善融入全国统一大市场体制机制。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范招商引资行为，探索建立招商企业资质及项目前置审核机制，严禁违法违规给予政策优惠行为。规范招标投标市场，完善招标投标制度规则。落实公共资源交易“全省一张网”。健全市场综合监管体系，推进跨部门跨区域协同联动执法，加强基层市场监管标准化规范化建设，深化智慧市场监管。完善地方标准管理制度。进一步深化行政审批制度改革，推动行政审批减环节、减材料、减时限、降成本，推进电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认，巩固提升“五个通办”服务，推动政务服务“午间办”，拓展“高效办成一件事”服务领域，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。深化要素市场化配置改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。支持和引导企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善促进物价保持合理水平的价格调控机制。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。全面实施市场准入负面清单制度。深化注册资本认缴登记制度改革。推进企业注销便利化改革，完善企业退出制度。完善现代企业制度，弘扬企业家精神。健全社会信用体系，推进信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进诚信安顺建设。

　　（7）完善扩大投资促进消费机制。完善政府投资管理配套政策，规范政府投资行为。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，发挥政府性基金的引导和带动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的有效投资内生增长机制。制定鼓励民间投资参与基础设施领域项目清单，建立社会资本参与资产资源盘活推荐机制。建立特许经营项目常态化信息披露机制。综合施策激发消费潜力，强化消费品牌培育，稳定住房、汽车等大宗消费，挖掘养老托育等基础型消费潜力，激发文旅、康养等改善型消费活力，培育壮大数字消费等新型消费。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。创新构建夜间经济场景。积极发展首发经济。

　　（8）完善规划体系和政策统筹协调机制。健全经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，持续完善以国民经济和社会发展规划为导向、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系。落实主体功能区制度，强化国土空间优化发展保障机制。完善专家参与公共决策制度。围绕实施国家、省、市发展规划、重大战略，促进财政、金融、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。落实国家统计改革举措，加强新经济新领域纳统覆盖，开展好反映高质量发展的派生产业增加值核算，逐步推广经营主体活动发生地统计。

　　（9）深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化基本民生财力和重大战略任务保障。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革，强化预算绩效管理。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。落实权责发生制政府综合财务报告制度。全面落实税收法定原则，落实有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度。落实税收优惠政策，规范非税收入管理，完善对重点领域和关键环节支持机制。落实消费税征收环节后移并下划地方改革，贯彻落实增值税留抵退税和抵扣政策。深化税收征管改革。落实国家和省有关政府债务管理各项制度政策，建立全口径地方债务监测监管体系，健全防范化解地方债务风险长效机制，推进融资平台公司压降、转型。

　　（10）深化金融体制改革。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加大对重大战略实施、重点领域和薄弱环节的金融支持力度。优化金融生态环境，完善征信体系，提高金融服务实体经济质效。完善企业上市培育机制，充分运用多层次债券市场，完善基金生态链，全面提升资本市场利用水平。落实属地责任，建立金融工作协调机制，深化央地监管协同，完善地方金融管理体制机制，健全防范化解地方金融风险体系和问责制度，健全防范化解地方中小法人金融机构风险机制，健全金融消费者合法权益保护和防范打击非法金融活动工作机制。

　　三、健全推动经济高质量发展体制机制，塑造发展新动能新优势

　　坚持以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，大抓产业、主攻工业，加快“两城三基地”建设，大力发展低空经济，构建富有安顺特色的现代化产业体系。

　　（11）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加强新领域新赛道科技创新引领和制度供给，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，催生新产业、新模式、新动能，大幅提升全要素生产率。锚定数字生产力和绿色生产力主攻方向，推动大数据先发优势、生态比较优势转化为新质生产力。聚焦高端化、智能化、绿色化，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业谋划布局。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，优化政府引导基金精准投放机制，发展耐心资本。

　　（12）探索建立低空经济发展体制机制。积极争取国家和省支持建设国家级低空经济发展示范区。深化功能布局、基础设施、运营主体、应用场景、产业生态等重点工作研究，加快编制低空经济发展示范区总体规划。聚焦空域管理，探索建立军民航协调机制。以低空旅游为突破口，依托黄果树资源优势，率先开展“低空+旅游”，逐步拓展到应急救援、快递投运、森林防火、农业植保、环境监测等场景。加快推进通航机场和临时起降点、直升机防火全功能航站等低空飞行基础设施项目建设。加快有（无）人机产业布局，提升研发制造能力，打造低空飞行器材料及元器件、关键系统及零部件、整机制造全产业链，形成研发、制造、试飞、检测、维修、运营等为一体的低空产业发展格局。大力培育低空数据、低空导航、低空智联网、低空安全等产业，打造低空经济“服务网”。

　　（13）完善贵州航空产业城发展体制机制。探索建立与中国航空工业集团、中国商飞、中国航发等航空领域重点央企深度合作机制，打造央地融合发展典范。落实省支持贵州航空产业城建设政策，构建系统完善、简便易行的政策体系，争取省更多专项政策支持。完善贵州航空产业城建设管理机制。创新航空产业投融资机制，加强与黔晟国资、金控集团的合作，用好航空产业引导母基金，带动和撬动更多金融资本、社会资本助力航空产业发展。创新搭建供应链综合服务平台，推进政银企数据合规高效流通，探索产业供应链融资新模式。加快推进贵飞改革发展，做大做强安大、安吉、风雷等专业化企业，探索与中航重机共建民机公司，鼓励在安航空企业采取改制上市、增资扩股、产权转让、合资新设、并购投资等多种方式，扩大产业规模、优化业务结构、开拓民品市场，同步引进培育壮大航空机载零部件制造企业，提升在安航空企业制造能力。培育壮大一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业，吸引更多配套企业，加快构建航空装备制造产业链供应链体系，完善生产性服务业与先进制造业融合发展体制机制，构建良好航空产业生态。突出产城互动，大力推进航空产业与区域经济深度融合，以航空产业的发展促进区域产业升级、城市功能完善、人民生活品质提升。

　　（14）完善一流旅游城市建设体制机制。坚持守正创新、提质增效、融合发展，健全一流旅游城市协同共抓机制。聚焦资源、客源、服务三大要素，健全旅游与文化、体育、农业、交通、气象等深度融合发展机制，促进“旅游+”业态融合、产品融合、市场融合。健全城区与景区融合发展机制，提升中心城区旅游服务配套能力，推动景区与景区、景区与城区联动发展。深化国有旅游景区所有权、管理权、经营权改革，加快推进“黄龙屯格”一体化发展改革试点，推动安顺旅游集团公司做强上市。建立黄果树创建世界级旅游景区、花江峡谷大桥建设桥旅融合旅游区工作机制。建立旅游产品和业态创新发展机制，大力发展避暑旅居、康养度假、乡村旅游产业，抓好全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点，丰富体验式、互动式、沉浸式旅游业态和消费产品。创新存量旅游资产盘活机制，优化市场化法治化项目运营管理模式。健全旅游客源精准化营销推介体系，提升“21℃的城市·360度的人生”城市IP影响力，巩固拓展长三角、京津冀及周边省份传统客源市场及新兴客源市场，开辟东南亚、日韩、欧美等境外客源市场。完善便捷高效、内畅外联的快旅慢游体系，加大“支支串飞”“小车小团”“要客服务”等优质服务产品供给。围绕生态环境保护与可持续旅游发展、历史文化遗产保护与利用、景区建设与管理等方面加强立法，构建具有安顺特色的一流旅游城市地方法规体系。深化文旅市场综合治理体系改革，完善游客体验感满意度监测反馈和优化调整机制。推进行业自律，促进协会之间协同发展。优化生活性服务业产业生态和发展环境，丰富家政、养老、护理等服务供给，推动生活性服务业向多样化、高品质延伸，争创国家文化和旅游消费示范城市。

　　（15）完善“三基地”建设体制机制。聚焦新型综合能源基地建设，深化能源领域体制改革，落实“富矿精开”工作机制，推进煤炭产业结构战略性调整。加快推进盘江普定电厂等重大项目建设，一体推进风光水火储发展，完善新能源消纳和调控措施，持续推进新能源股份合作开发改革。聚焦贵州绿色算力（安顺）基地建设，创新数字产业发展机制，深化数据要素市场化配置改革，推动实体经济与数字经济深度融合发展。加快城市数联网等数据基础设施建设，探索数字政府建设新模式，开展公共数据授权开发运用试点、全国互联网上网服务行业云服务试点。支持数据标注、数据服务、大模型训练等产业发展，推动011科创谷迭代升级。探索算电协同、算网融合新模式，创新“东数西算”落地机制，推进商飞云、电竞云和工业互联网建设。聚焦医药及旅游食品产业基地建设，推进新药研发生产，在化学药、生物制药方面实现突破。健全特色优势农业产业化发展机制，健全优质种质资源保护和开发利用机制，持续深化创新财政涉农产业资金“2215”投入、肉牛“28安心养”等改革，培育壮大“肉牛、茶叶、中药材”三大农业主导产业和“蜂糖李、金刺梨、生态渔业”三大农业特色产业。健全农产品精深加工体系，推动一二三产业融合发展。

　　（16）完善对内对外开放体制机制。坚持全方位扩大开放，探索建立对外交流合作机制，主动融入西部陆海新通道建设，全力打造黔中安顺（黄桶）多式联运物流枢纽，积极推动坝草港改扩建及航道建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，打通多式联运堵点卡点，提升货物仓储、周转、配载效率，持续降低全社会物流成本，打造西部陆海新通道节点城市。建强开放创新平台，加快发展跨境电商外贸综合服务、海外仓等新业态新模式，深化安顺跨境电商零售进口试点。积极申报航空装备制造省级外贸转型升级基地。深化开发区体制机制改革，优化开发区管理机构设置和干部选配机制，探索建立有利于激励开发区干事创业的薪酬制度，健全开发区低效闲置资源资产认定评估和盘活利用机制，优化以亩均效益为重要考量的综合考核评价体系，建立健全引导金融机构、社会资本参与开发区建设机制。深化“穗安”东西部协作机制，积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，加强与长三角区域常态化对接交流，提升对内对外开放水平。

　　四、构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能

　　统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，促进教育高质量发展，推进科技创新，培养用好人才，为谱写中国式现代化安顺篇章提供基础性战略性支撑。

　　（17）深化教育综合改革。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快建设高质量教育体系。完善立德树人机制，统筹推进大中小学思政课一体化改革，健全德智体美劳全面培养体系，建立学生心理健康教育、监测、干预等机制。弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力，提高教育质量和水平。深化教育评价改革，进一步完善学校评价、教师评价、学生评价机制。深化教师管理体制机制改革，建立事权人权财权相统一的教师管理体制，探索职务“能上能下”、教师“能进能出”、薪酬“能增能减”机制。实施县域基础教育学校布局优化与质量提升改革试点，加快城镇学校扩容增位，夯实义务教育优质均衡发展基础。健全促进高中教育高质量发展体制机制。深化高校管理体制改革，支持安顺学院更名转型和学科专业优化调整。支持安顺职业技术学院创新平台建设及试点本科职业教育。支持安顺开放大学探索创新社区教育、社会培训、老年教育办学体系建设。完善学生学习实践制度。引导规范民办教育发展。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。健全学前教育、特殊教育、专门教育、终身教育保障机制。

　　（18）深化科技体制改革。聚焦“两城三基地”建设等重点工作，健全创新资源统筹机制。实施六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动，统筹各类科技创新平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，推动科技创新和产业创新融合发展。建立健全科技企业梯度培育和科技攻关“揭榜挂帅”机制，加强与“国防七校”等重点院校、科研机构的深度合作，搭建产学研用一体化创新平台，构建新型校地合作关系和产学研用深度融合发展体系。支持成立贵飞研究院。争创全国重点实验室、省级实验室。完善科技成果转化机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加大科研人员激励力度，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。

　　（19）深化人才发展体制机制改革。落实党管人才领导体制，强化工作统筹和协调联动，构建人才工作大格局。健全人才“引育用留”机制，聚焦航空产业精准引才、柔性引才，发挥好贵州航空产业城专项人才政策作用。落实百千万人才引进计划，深化拓展教育医疗等领域人才“组团式”帮扶。健全青年人才发现、选拔、培养机制。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善人才激励机制。健全市委联系专家制度，完善人才服务保障机制。

　　五、完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展

　　统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

　　（20）健全加快推进新型城镇化体制机制。健全城市规划管理机制，强化规划体系刚性约束，优化城市功能布局，提升城市竞争力和影响力。积极融入黔中城市群建设和强省会战略行动，推动安顺与贵阳贵安协同发展，加强与周边区域联动发展，培育跨区域经济发展带。加快发展县域经济，完善商贸设施体系和县乡物流体系，提升综合承载力。建立可持续的城市更新模式，加快海绵城市建设，不断提升城市品质。深化城市建设、运营、治理体制改革，健全城市设计和风貌管理机制，加快补齐基础设施和公共服务短板，推动大数据与城市管理深度融合。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。

　　（21）巩固和完善农村基本经营制度。保持土地承包关系稳定，推进承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。健全农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。培育壮大新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

　　（22）完善巩固拓展脱贫攻坚成果机制。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立分层分类帮扶制度，巩固提升“3+1”保障成果。创新志智双扶方式载体，提升发展的内生动力和能力素质。完善农村低收入人口参与产业发展精准到户奖补机制。优化技能培训体系，健全省外稳定就业支持服务体系和工作机制，提高劳务输出组织化程度，壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态，推动更多出远门务工转为近家门就业。完善易地扶贫搬迁后续扶持机制。深化东西部协作和中央单位定点帮扶。健全涉农资金项目监管制度，健全农村集体“三资”管理长效机制，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

　　（23）健全推动乡村全面振兴长效机制。坚持农业农村优先发展，落实强农惠农富农政策，运用“千万工程”经验，健全“四在农家·和美乡村”分类推进机制。健全乡村振兴多元投入机制。落实种粮农民收益保障机制，优化农业补贴政策，守牢粮食安全底线。健全粮油生产、储备、加工能力协同提升机制，落实粮食购销和储备管理体制机制改革，健全严格监管机制。健全农业保险产品体系，探索开展特色优势产业完全成本保险。完善农业防灾减灾长效机制。持续深化供销合作社综合改革。完善农村基础设施和基本公共服务体系，建立健全农村人居环境改善长效机制，完善农业废弃物收集利用处理体系，推进生活垃圾、生活污水治理和农村改厕、改圈。推进数字乡村建设。实施乡风文明建设工程。

　　（24）深化土地制度改革。细化落实耕地占补平衡改革措施，推动各类耕地占用纳入统一管理。落实补充耕地质量验收机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。完善高标准农田建设验收管护机制。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。优化土地管理，探索建立优先保障主导产业、重大项目合理用地机制。细化落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调措施。优化城市工商业土地利用，发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，推进工业项目标准地出让改革。完善批而未供土地和闲置土地处置机制，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。落实工商业用地使用权延期和到期后续期政策。

　　（25）完善现代化基础设施建设体制机制。加强传统基础设施数字化改造，健全新型基础设施融合利用机制。深化综合交通运输体系改革，建立健全综合交通运输管理体制，完善“四好农村路”高质量发展体系，推进城乡交通运输一体化融合发展。建立重点水源建设同城乡发展和产业需求相适应机制，健全城乡一体、互联互通的山地特色输配水网络体系，全面推进重大水利工程建设运营管理体制机制改革，完善从“源头到龙头”全链条水价形成机制。加强智慧水利建设，实现水安全、水资源、水生态、水环境、水管理等信息的立体监测，提高水务管理和服务水平。建立支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设运营机制。

　　六、健全全过程人民民主制度体系，建设更高水平的法治安顺

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，全面推进各方面工作法治化，更好把制度优势转化为治理效能。

　　（26）坚持和完善人民代表大会制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督工作机制。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大代表工作能力建设。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大代表意见建议吸纳和反馈机制。坚持党建带群建，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

　　（27）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。加强人民政协反映社情民意、联系服务界别和人民群众机制建设。完善人民政协民主监督机制，健全提案、协商、视察、调研等民主监督体系。健全协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。建立健全市县两级政协联动履职机制，持续推进院坝协商、社区协商、园区协商、景区协商。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全完善协商成果采纳、落实、反馈制度机制。

　　（28）积极发展基层民主。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系。健全村级议事协商和直接听取民意机制，畅通群众诉求表达渠道。推进村级“四议两公开”制度化规范化，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。健全村务监督委员会对村级重大决策、重大事项监督机制。提升村规民约（居民公约）合规性和执行力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

　　（29）完善大统战工作格局。落实发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作举措。健全统战工作责任制，完善统一战线思想政治工作体系和长效机制。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，健全知情明政、协商反馈、议政建言以及内部监督机制。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，健全党外代表人士选育管用机制。完善民族工作机制，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，铸牢中华民族共同体意识。推进我国宗教中国化实践，加强宗教事务治理法治化。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。深化工商联改革和建设。完善港澳台和侨务工作体制机制。

　　（30）深化法治各环节改革。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域、新兴领域立法，完善备案审查制度，提高立法质量，健全立法后评估、清理工作机制。深入推进依法行政，完善重大决策合法性审查机制，深化行政执法体制改革，健全行政复议体制机制，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。健全公正执法司法体制机制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，深化诉源治理、执源治理，构建协同高效的警务体制，完善法律援助保障机制。健全推进法治社会建设机制，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，健全调解工作体系，健全仲裁服务体系，健全法治宣传教育机制，健全未成年人权益保护、犯罪预防和治理机制。

　　七、深化文化体制机制改革，推动物质文明与精神文明协调发展

　　增强文化自信，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，激发文化创新创造活力。

　　（31）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动各级党委（党组）理论学习中心组制度化、规范化。建立健全思政育人协同工作机制。加强马克思主义理论研究，发展具有鲜明时代特征的哲学社会科学。健全市县两级党委政府新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，落实“文明在行动·满意在贵州”协同推进机制。建立健全红色资源保护管理利用体制机制。落实英模人物宣传学习机制，健全爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制。完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

　　（32）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，提升公共数字文化服务效能，建立优质文化资源直达基层机制。健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。健全红色文化重点建设、民族文化传承弘扬、屯堡文化推广研究等机制。深化文化领域国企改革，增强国有文化企业的核心功能和竞争力。深化文化事业单位内部改革，推进市级媒体深度融合发展，完善文化院团建设发展机制。坚持以人民为中心的创作导向，完善文艺创作生产服务、引导、组织、激励、保障工作机制，落实文艺精品创作生产重点项目“揭榜挂帅”制度。健全现代文化产业体系和市场体系，落实文化经济政策。探索文化润心科技赋能的有效机制，加快发展新型文化业态。优化视听内容组织生产和传播服务模式，推进“未来电视”工作。深化文化领域行政审批备案制度改革。深化文娱领域综合治理。建立文化遗产保护传承工作协调机制，健全文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。健全全民健身公共服务体系，完善竞技体育管理运行机制，促进群众性文体活动健康发展。

　　（33）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。探索建立生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。健全一体化网络应急指挥体系。完善互联网违法和不良信息举报受理处置一体化机制。

　　（34）完善对内对外传播工作机制。完善传播资源统筹整合和对内对外传播联动机制，健全对外传播融媒体矩阵，创新对外传播内容生产机制，提升对外传播效率效能，构建协调联动、高效运转、充满活力、更有效力的对外传播格局。发挥市、县融媒体中心贴近基层、贴近群众的优势，为构建中国话语体系提供鲜活素材。完善利用重大开放平台开展对外传播工作机制。推动走出去、请进来管理便利化，深化人文交流合作。

　　八、健全保障和改善民生制度体系，提高人民群众生活品质

　　坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众生活更具品质、更有品位。

　　（35）完善城乡居民增收和分配机制。大力实施城乡居民增收行动，推动居民收入增长与经济增长基本同步。积极拓展增收渠道，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产性收入，逐步缩小城乡居民收入差距。健全困难群众基本生活标准动态调整机制。深化事业单位薪酬制度改革。落实义务教育教师待遇保障机制。深化国有企业工资决定机制改革。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。

　　（36）健全高质量充分就业促进机制。完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。健全高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度，完善技能人才评价体系。优化“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，提高择优选岗和优岗转化的就业率。落实统筹城乡就业政策，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，建立健全外出务工人员家庭关怀机制。完善就业援助制度，落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策。优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

　　（37）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹部署，落实基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全社保基金安全监管工作机制。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。推行社保卡居民服务“一卡通”、社银一体化等服务模式。发挥各类商业保险补充保障作用。落实基本医疗保险参保长效机制，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人等特殊困难群体社会保障制度和关爱服务体系。建立租购并举住房制度，完善“市场+保障”住房供应体系，加快构建房地产发展新模式。深入推进新市民安居工程，支持商品住房“以旧换新”，扩大住房公积金制度支持范围，最大限度满足城乡居民多样化改善性住房需求。落实房地产开发融资方式和商品房预售制度改革。强化房地产项目资金监管。健全防范化解房地产风险机制。

　　（38）深化医药卫生体制改革。落实健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。探索建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。加快建设分级诊疗体系，推进省级区域医疗中心、紧密型县域医共体建设，完善医疗协作帮扶机制，强化基层医疗卫生服务。持续推进“互联网+医疗健康”建设，拓展医疗场景运用。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。健全完善中医药传承创新和产业发展机制。探索医疗卫生多元化监管机制，建立医院廉洁风险监督监管机制。

　　（39）健全促进人口高质量发展体制机制。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，构建医养康养相结合的养老服务体系。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，发展银发经济。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务。落实生育支持政策体系和激励机制，落实生育补贴、休假等制度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

　　九、深化生态文明体制改革，打通绿水青山与金山银山双向转化通道

　　完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，拓展绿水青山转化为金山银山的路径，加快建设美丽安顺。

　　（40）落实生态文明基础制度。落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，完善生态环境监测和评价制度。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。加强自然资源资产管理、落实自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。健全生态安全工作协调机制。健全弘扬生态文化机制。

　　（41）健全生态环境治理体系。落实生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设部署。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实环境信息依法披露制度，健全环境信用监管体系。完善推进城乡生态环保设施补短板、工业固废综合利用、重点河湖污染治理、秸秆综合利用等攻坚突破机制。健全重点流域重点企业生态环境安全风险监测预警体系。健全生态环境监测、监察、监管联动机制，推进大数据赋能生态环保。

　　（42）健全生态保护修复机制。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。完善分类推进石漠化和水土流失综合治理机制，落实露天矿山环境监管和生态修复机制。落实水资源刚性约束和费改税制度。推进自然保护地体系建设，建立生物多样性保护工作协调机制。

　　（43）健全绿色低碳发展机制。健全绿色消费激励机制，落实政府绿色采购政策。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，推进无废城市建设。落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施碳排放统计核算制度。完善重点行业节能降碳和超低排放机制。完善适应气候变化工作体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

　　（44）积极探索“两山”转化路径。全面推进生态资源产业化利用，完善促进生态农业、生态旅游等开发经营制度。加快建立现代林业产业体系，持续推进集体林权制度改革、国有林场改革。探索建立生态产品价值实现机制，大力推动生态产品市场化交易，建立生态产品价值评价体系，探索开展生态产品总值核算，打造生态产品区域公共品牌。巩固完善生态效益补偿机制，实施资源有偿使用制度，推进完善红枫湖生态补偿机制。完善生态环境损害赔偿机制。

　　十、健全维护安全稳定体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，更好统筹发展和安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（45）健全维护国家安全体制机制。强化国家安全工作协调机制，加快推进国家安全风险监测预警体系建设，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。推进国家安全科技赋能。落实一体化国家战略体系和能力建设工作机制要求，完善国防动员体系，加强退役军人服务保障，完善双拥工作机制。

　　（46）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系。完善大安全大应急框架下应急指挥机制。强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。健全地质灾害防御、城镇防洪排涝、森林火灾风险防范处置机制。完善企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任体系，强化现场监管机制，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。建立健全食品药品安全、生物安全、网络安全、人工智能安全等责任体系和预警防控、监管机制。

　　（47）健全重大风险防范化解机制。健全落实维护社会稳定责任体制机制，完善重大风险定期排查研判预警化解机制、跨区域联动防控化解机制。完善重大决策社会稳定和安全风险评估机制。强化源头防控和领导干部接访、约访、下访，完善矛盾纠纷预防化解法治化机制。健全线下线上联动化解矛盾纠纷机制。健全突发风险问题快速处置机制。

　　（48）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，完善基层平安工作机制。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推进乡镇（街道）综合治理服务中心规范化建设。优化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。探索新的社会阶层人士参与基层治理工作机制。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化“12345”政务服务便民热线等公共服务平台功能和响应机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革发展。健全社会组织管理制度。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，深化社会治安重点工作。

　　十一、加强党对进一步全面深化改革的领导，确保各项改革任务落到实处

　　深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党体系，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

　　（49）坚持党对进一步全面深化改革的领导。坚决贯彻党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止，确保在大局下思考、在大局下行动。市委负责全市改革的统筹协调、整体推进。各级党委（党组）负责落实党中央、省委和市委决策部署，谋划推进本地本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。健全“一把手抓改革，改革抓一把手”机制，主要负责同志既挂帅又出征。走好新时代党的群众路线，通过“穿透式”调研把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕破解制约高质量发展的瓶颈问题和解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围。

　　（50）深化党的建设制度改革。坚持把党的政治建设摆在首位，实施“一把手”政治能力提升计划，常态化开展领导班子政治体检，深化领导干部政治素质考察，提高党内政治生活质量。加强党的创新理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，树立鲜明的选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。落实有效防范和纠治政绩观偏差工作机制、政绩观教育常态化机制，完善推动高质量发展的政绩考核评价体系。落实“三个区分开来”，落实完善容错纠错和典型案例收集通报机制，激励干部敢担当、善作为。推进领导干部能上能下常态化，建立领导班子和干部履职情况综合分析研判机制，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，全面提高干部能力水平。落实领导干部任期制和领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能，聚焦“减负、增收、提质、拓渠、优考”，落实“强双基”长效机制，落实“管行业管党建”要求，推动机关企事业单位党建和业务深度融合。深化拓展“兵支书”经验，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。落实党内法规制度，增强党内法规权威性和执行力。

　　（51）健全推进党风廉政建设和反腐败斗争体制机制。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，常态化开展政治生态分析研判。持续深化作风革命，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全正风肃纪常态化机制特别是防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件，优化考核方式、完善考核体系，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制。落实纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。健全防止领导干部利用茅台酒等名贵特产类特殊资源和矿产等资源谋取私利问题长效机制。完善对重点行贿人的联合惩戒机制。丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。强化全面从严治党主体责任和监督责任，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。健全巡察工作体制机制。完善纪委监委机关内设机构设置及派驻机构设置、领导管理体制，优化监督检查和审查调查机构职能。深化基层监督体制改革，探索建立基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接的制度机制。巩固拓展纪检监察队伍整顿成果，强化纪检监察机关内部监督制约。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败。加强新时代廉洁文化建设，巩固发展风清气正的政治生态。

　　（52）以钉钉子精神抓好改革落实。完善上下协同、条块结合改革推进落实机制，科学制定改革任务书、时间表、优先序，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。健全改革试点推进机制，鼓励基层探索可复制可推广的改革经验。强化跟踪问效，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

　　全市各级党组织和各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举改革大旗，彰显改革担当，攻坚克难、锐意进取，坚定不移把改革推向前进，为奋力谱写中国式现代化安顺篇章而努力奋斗！

来源：安顺日报

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