“站台牵线”，当心违纪违法

政务 2024-11-27 14:43 四川

近日，中央纪委国家监委网站“一周‘纪’录”《“站台牵线”，当心违纪违法》，邀请成都市纪委监委干部解读党员领导干部利用职权影响力，对相关党员干部、公职人员施加影响，来支持、协助请托人的几种情形。

前不久，中央纪委国家监委网站通报：安徽省委老干部局原巡视员汪文庆被开除党籍。通报中提到，汪文庆“热衷于站台牵线，利用职务上的便利或原任职务影响力为他人在业务承揽、申报用地指标等方面谋取利益，非法收受巨额财物”。最终，“将其涉嫌受贿、利用影响力受贿犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。”

那么问题来了：什么是“站台牵线”？

“站台牵线”，一般被理解为党员领导干部在某种场合利用其职权的影响力，以某种方式对相关党员干部、公职人员施加影响，来支持、协助请托人。“站台牵线”的背后是以利益为“黏合剂”的官商勾连，本质是权钱交易、权权交易、利益输送。

“一般的打招呼需要明示；而‘站台牵线’更倾向于暗示，不明确表达但意思已经传递给相关方，手段隐蔽。”沈阳市纪委监委案件审理室副主任慈健说。

慈健介绍，实践中，请托人可能与受理请托事项的相关部门不熟悉，为打通关节，便邀请自己熟悉的党员领导干部参加饭局，并由该领导干部邀请相关部门负责人或工作人员参加。在饭局上，领导不一定明确提出请托人的请托事项，可能是“只吃饭、讲感情、不谈事”。这些人看到领导与请托人关系非同一般，便“心领神会”，为请托人的业务提供帮助。正如湖南省常德市委原常委、市政府原副市长涂碧波在警示片中忏悔所说：“在那里一坐，酒杯一端，现场的书记县长们当然心知肚明，虽然没有明确讲，但是表明了一个支持的态度。”涂碧波就这样为自己的家族企业站台，最终也不可避免地倒台。

站台行为不仅出现在饭局上，也可能出现在考察、调研、庆典甚至牌局等娱乐活动中，领导干部可以通过明示或暗示的方式对相关部门人员用权行为施加影响，对请托人事项予以关照。

“站台牵线”，违纪吗？

成都市纪委监委第二纪检监察室副主任熊飞介绍：“个别领导干部在工程项目招投标中，利用自身影响力向招标方打招呼，帮助特定企业入围，根据纪律处分条例第一百四十一条，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

“站台牵线”的一个关键点，就是利用影响力为他人谋取不正当利益。党员干部的影响力，来自公权力，公权不可滥用，公权力附带的影响力自然也不可滥用。如若滥用影响力，有何后果？与利用影响力相关的违纪行为，在党纪处分条例中也有所表述。

例如，第九十四条第二款规定：利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

慈健说：“领导干部的特定关系人收受了对方财物，领导干部不知情的情况下，对领导干部的处理也可以适用上述条款。领导干部知情的，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，该领导干部可能构成受贿罪。”

还有第一百零六条规定：离职或者退（离）休后利用原职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事经营活动谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

《条例》新增的这第一百零六条，对党员离岗后违规为他人谋利行为作出处分规定。有的离退休领导干部利用对本单位本地区的影响力，牵线搭桥、充当掮客，继续利用影响力为亲属或特定关系人打招呼办事，为人站台，从中谋取利益。

党员干部热衷于“站台牵线”、谋取利益，后果可不只是违纪那么简单，如果收受请托人超过一定金额的贿赂，则可能触犯利用影响力受贿罪。

那么问题又来了，什么是利用影响力受贿罪？

南京大学经济刑法研究所所长、法学院教授孙国祥介绍，《中华人民共和国刑法》第三百八十八条之一规定，国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他较重情节的行为，构成利用影响力受贿罪。

孙国祥介绍，与普通受贿罪相比，利用影响力受贿罪的构成要件相对复杂。构成要素具体表现为：一是行为人接受请托人的请托；二是利用对国家工作人员（包括离职的国家工作人员）的影响力，要求国家工作人员为请托人谋取不正当利益；三是被影响的国家工作人员通过职务上的行为，为请托人谋取不正当利益；四是行为人索取或者收受请托人的财物。

熊飞列举了实践中的几种常见情况：

领导干部在职时，凭借其职权或职务影响力，通过参加活动、介绍引荐、打招呼等方式充当商人老板的代言人、代理人，示意相关部门为请托人“开绿灯”“行方便”。领导干部则收受了请托人的财物。

领导干部身边人（亲属、秘书、司机等）收受他人财物后，请求该领导干部为请托人办事。比如，某领导干部子女收受商人贿赂，让领导干部为商人在项目审批上提供帮助。又比如，领导干部身边工作人员，凭借与领导的特殊关系，借用领导的影响力、打着领导的旗号为他人谋利并收受贿赂。

领导干部退休后，手上虽无权了，却还利用原职权形成的影响力和关系网，为他人站台并收受财物。

……

现实中，很多“站台牵线”、利用影响力受贿的行为，实施得非常隐蔽。比如领导干部参加商人组织的活动，全程不说话、不表态，如何认定？

慈健认为，如果领导干部明知商人利用他出席活动来提升影响力、谋取不正当利益，且该领导干部基于自身职务地位等因素能够对相关事务产生影响，那么这种行为可能构成利用影响力为商人站台。反之，若领导干部确实不知情，而且没有对相关事务产生实质影响，则不构成。具体认定需综合考虑活动背景、目的、领导干部与商人关系及后续是否有利益关联等多方面因素。

熊飞建议，在办理类似案件时，可以重点把握以下情节：一看领导干部出席活动，是否出于工作需要、履职要求。二看“站台”行为发生之前，领导干部是否已经知道请托人有明确的请托意思表示。三看领导干部的下属是否为请托人谋取利益，等等。

党员领导干部出于工作职责主动为企业排忧解难，打造良好的营商环境，促进地方经济发展，这是应该鼓励的事儿。关键是要把握好公与私的边界、廉与腐的边界。如果领导干部是出于公心与企业交往，这没毛病；如果是出于私利，利用影响力为商人老板“站台牵线”谋取不正当利益，破坏公平公正的市场经济环境，则涉嫌违纪甚至违法犯罪！

编辑：陈艾

校对：程廷静

来源：中央纪委国家监委网站

案说规纪法丨移花接木

集中整治进行时丨新都区：防控平台助力医保基金监管

2024年10月全国查处违反中央八项规定精神问题22603起

蓉纪串串香丨乘“绩”

清廉蓉城·话责任丨“多廉齐抓”赋能金融服务

清廉蓉城•抓落实㊲丨强化监督以文育人继承发扬民盟精神

蓉纪串串香丨加“码”

中国纪检监察报·方圆谈丨以上率下纠治顽疾

简阳市交通运输局原党组成员、副局长陈林接受纪律审查和监察调查

“站台牵线”，当心违纪违法

中国纪检监察报·广安观潮丨“小切口”入手解决群众急难愁盼问题

品三苏清韵！成德眉资专场廉洁文化活动眉山站开讲

为党的自我革命提供可靠组织保证

集中整治进行时丨武侯区：执法人员违规收红包？严查！

成都高新区公园城市建设局城市更新处处长黄东斌接受纪律审查和监察调查

“以苍生为念”——专家点评

传统文化的当代表达——谈川剧《丁宝桢》

中国纪检监察报评论员文章 | 提高政治站位把握科学方法扎实深入开展对村巡察工作

清廉蓉城•抓落实㊱丨被“暂缓”的工程款

中国纪检监察报关注成都：系统开展“规纪法”学习以学促干提升履职本领

纪检人·映记丨察微析疑的有心人

“‘苍生为念’，沉甸甸的重量”

濯锦风丨火柴微光暖心如炬

《苍生为念》的创作之路

蓉纪串串香丨“挪车”的代价

《苍生为念》上演再现清官廉吏风范

《苍生为念》精彩图集丨“我此番入川必将驱散阴霾”

李希在对村巡察工作推进座谈会上强调扎实深入开展对村巡察工作不断巩固党长期执政的政治根基

集中整治进行时丨双流区：出行绕路群众烦持续两年谁来管？

中国纪检监察报·方圆谈丨持续精文简会

今、明两晚话剧《苍生为念》在成都上演

全市廉洁中介建设行动调研座谈会召开

明方向聚合力廉洁中介建设这样推进

川渝廉洁文化基地地图正式发布

清廉蓉城•抓落实㉟丨多措并举从根源推动中介领域整治

案说规纪法丨假情真“易”

看！新编川剧《丁宝桢》首演专家怎么评

观众眼中的《丁宝桢》

宝桢精神耀后世——新编川剧《丁宝桢》完成首演

寻迹先贤谱新篇——《丁宝桢》的创作之路

用系统思维、科学方法推进全面从严治党

中国纪检监察报·方圆谈丨统筹为基层减负和赋能

健全全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的有效途径

清廉蓉城•抓落实㉞丨“三动并进” 助推廉洁机关建设

丁宝桢主题剧作“诞生记”

中国共产党成都市第十四届委员会第六次全体会议决议

成都陆港枢纽投资发展集团有限公司党委副书记、总经理张崇义接受纪律审查和监察调查

成都市教育局原一级调研员张平接受纪律审查和监察调查

中国纪检监察报·广安观潮丨坚决杜绝形象工程面子工程

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉