【法治微咨询184期】在行政复议中，作为被申请人的行政机关可以聘请律师么？
文摘
社会
2024-04-15 01:20
北京
在行政复议中，作为被申请人的行政机关可以聘请律师么？
【来信】
胡老师，《行政复议法》第17条只规定申请人和第三人可以在行政复议中委托律师，没有规定作为被申请人的行政机关可以委托律师。那么，行政机关可以委托律师么？《行政复议法》第17条第1款规定：“申请人、第三人可以委托一至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参加行政复议。”这里确实只规定申请人（公民、法人或者其他组织）和第三人可以委托律师参加行政复议，未规定作为被申请人的行政机关可以委托律师。这确实会引出一个问题：作为被申请人的行政机关也可以委托律师参加行政复议么？我们的答案是肯定的：作为被申请人的行政机关当然也可以委托律师参加行政复议。理由如下：第一，《行政复议法》并没有禁止作为被申请人的行政机关委托律师。《行政复议法》第17条是一个授权规范，而不是禁止规范。它授权申请人、第三人可以委托律师，但没有禁止作为被申请人的行政机关委托律师。第二，作为被申请人的行政机关委托律师参加行政复议符合《律师法》的规定。律师代理行政机关参加行政复议属于律师的业务范围。《律师法》（2017）第28条规定，律师接受包括行政机关在内的各当事人的委托，提供非诉讼法律服务。第三，从目前的实际情况看，行政机关及其执法人员的法律知识未必全面掌握，不仅公民、法人或者其他组织需要聘请律师，行政机关也需要聘请律师。行政机关委托律师参加行政复议，表明了行政机关对行政复议工作的重视、负责，是一种值得倡导的法治化表现。第四，行政复议属于行政程序而不是诉讼（司法）程序。世界各国的《行政程序法》一般都是允许律师代理当事人参与行政程序活动。我国如果将来制定《行政程序法》，一般也会规定“当事人可以委托律师参加行政程序，法律另有规定的除外”。
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