日前，在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（简称“COP29”）上，各缔约方就《巴黎协定》第六条第四款（简称“第6.4条”）下的碳信用标准及其动态更新机制达成共识，这一条款为全球各国正式开展碳交易奠定了基础，标志着全球碳市场正式启动。
第6.4条涉及的是全球碳市场机制，它允许碳排放较多的国家通过向碳排放较少的国家购买减排项目的信用额度，即碳信用，来实现其气候目标，同时也为发展中国家的减排项目提供资金支持。这一机制旨在通过国际合作减少温室气体排放并支持可持续发展。
具体来说，第6.4条提供了两种交易碳信用的方式：第一种方式允许两国自行制定双边碳交易协议的条款；第二种方式旨在创建一个由联合国监督管理的全球碳市场，也就是第6.4条本身。这个市场将允许项目开发者向监督机构申请注册他们的项目，并且项目必须得到实施国和监督机构的批准后才能开始发放联合国认可的碳信用。
这一进展被认为是“允许各国通过碳交易实现气候目标的关键一步”。COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫在会议上表示，这一机制有望每年为参与国家减少高达2500亿美元的减排成本。
目前世界各地运行的碳定价机制共计75种，产生的收入一半以上用于支持气候和自然相关项目。碳税和排放交易体系（ETS）已经覆盖了全球排放量的24%。
但是要想全球排放量得到覆盖更广、更集中的监管，则需要一个由联合国认可并实体监督的全球碳市场。尤其是这个全球碳市场要能避免双重计算的问题。
在这个全球碳市场中，同一部分温室气体减排量或清除量不能被两个或多个国家重复计算或认领。第6.4条恰巧解决了这一问题，该条款鼓励国家通过共享减缓成果来实现国家自主贡献（NDCs）目标，同时确保环境完整性和避免双重计算。《巴黎协定》明确指出，一个减排指标只能用于一个NDCs目的，以确保减排量不会被重复计算。
其实，早前在《京都议定书》第十二条框架下，诞生过允许发达国家到发展中国家去开展减排项目，或者直接购买碳信用履约的单向机制——清洁发展机制，简称CDM机制。
CDM市场虽然是全球性的市场，但属于单方向的市场，也就是买方只能是发达国家，卖方只能是发展中国家。从2005年CDM生效到2012年底发达国家宣布不再购买除最不发达国家以外的减排量为止。这7年间，CDM项目总共减少了约3.1亿吨二氧化碳当量，涉及电力、工业、交通和建筑等多个行业。
然而，随着时间的推移，CDM市场的碳价格大幅下降。宽松的减排目标使其不再能够有效激励对发展中国家进行国际投资并采取相应的行动；此外，许多制定了减排目标的国家并未将实现目标与使用CDM联系起来，导致政策制定者和气候倡导者对CDM的价值产生质疑。
第6.4条两项碳信用标准确定迫切且振奋的原因也是在于，《巴黎协定》和《京都议定书》不同，它明确了避免双重计算，一个国家将减排指标卖给其他国家后，自己就不能再使用了。
碳交易市场建设，是用市场机制推动减排和绿色低碳发展的重大制度创新，也是助力雄安新区在创新发展、城市治理等方面先行先试、率先突破的重要举措。展望未来，全球碳市场的启动，特别是第6.4条两项碳信用标准确定，为雄安新区碳市场的发展提供了重要契机。
绿色转型是一个长期而复杂的过程，需要不断调整和完善相关政策。雄安新区在制定和实施碳市场相关政策时，可以参考国际经验，结合本地实际情况，设计出更具前瞻性的政策框架。这种政策引导不仅能够创造良好的市场环境，还能激励各类市场主体积极参与。同时，灵活调整政策以应对市场变化，提升政策的适应性和有效性，也能促使雄安在碳减排进程中走在前列。
雄安新区碳市场相关政策梳理（节选）
政策名称 | 概述 |
《关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见》 | 《意见》支持雄安新区服务全国温室气体自愿减排交易工作，激励经营主体参与碳减排活动。支持雄安新区在先进能源技术应用、体制机制创新等方面率先突破，优化峰谷分时电价，参与国家绿色电力证书交易平台建设，促进绿色电力消纳。 |
《雄安新区生态环境保护和治理行动计划》 | 《行动计划》强调生态文明建设和可持续发展的目标，提出了具体的减排措施，包括促进碳排放交易与企业减排之间的关系。 |
《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》 | 《实施意见》提出河北将积极组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。 |
《河北省生态环境保护条例（修订）》 | 《条例》加强生态环境保护，促进低碳发展和碳排放管理。 |
《河北省关于加快推进碳达峰碳中和的实施方案》 | 《实施方案》提出河北省在碳达峰和碳中和方面的目标和措施，包括参与全国碳市场的相关内容。 |
在产业升级与市场参与度层面，随着全球向低碳经济转型，参与全球碳市场有助于增强雄安新区企业的竞争力。传统高碳行业（如煤炭、钢铁等）在碳排放受到严格限制的环境下将在受到更大的压力，一方面，这会促使企业转型升级，努力向低碳和高附加值产业（如新能源、绿色建筑材料等）转型，鼓励了地方企业在绿色技术和减排项目中进行更积极的探索；另一方面，具备低碳技术和快速适应市场变化的企业可以通过这一机制与全球市场接轨，参与国际碳信用交易、获得碳信用额，增强市场的流动性，吸引更多国际资金支持绿色项目的落地发展，虽然生产方式和产业结构的重大调整在短期面临经济效益不及预期的风险，但长远看这一趋势有助于在根本上改善经济结构，构建可持续的经济体系。
雄安新区着力打造高标准、高质量的国际交往新平台，全球碳市场为雄安新区增强在全球气候治理中的话语权提供了重要平台，使其能够参与国际气候政策的制定和实施。通过积极融入全球碳交易体系，雄安不仅能展示其在低碳发展和可持续经济方面的实践经验，还可以通过与其他国家和地区的合作交流，进一步丰富自身在绿色技术和环境管理方面的知识和能力。同时，雄安的成功案例和经验可以为其他地区提供借鉴，提升其作为全球气候治理重要参与者的影响力，从而在国际气候议题上发出更具分量的声音，推动更广泛的国际合作和共识。
· 携手COP29，拥抱《能源法》，积极促进能源转型：
COP29开幕前夕，我国先后发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》与《中华人民共和国能源法》，一方面通过报告介绍了2023年以来中国在应对气候变化领域的行动和进展并提出关于COP29的基本立场和主张；另一方面通过立法再次重申了我国推动能源绿色低碳转型的战略导向，加强了能源管理和政策协调，为实现2030年碳达峰和2060年碳中和的目标提供了法律支持。
两项政策与文件的出台不仅展示了我国在国际气候治理中的积极姿态和责任担当，也为COP29的成功召开与成果落实提供了支持，显示了我国在全球气候治理中的积极参与和战略定力。
· 更多COP29资讯：
COP29作为一场国际性的盛会，涵盖的信息量极为庞大。会议进展、文件资料、详细的参会指南和互动平台可访问UNFCCC官网（unfccc.int）或COP29官方网站（cop29.az）查询获取，第一时间把握全球气候治理的最新动向。
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