什么是常态化扫黑除恶？
你真的了解吗？
常态化扫黑除恶斗争什么时候开始?
2021年2月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官，正式转入常态化扫黑除恶斗争。
部署常态化扫黑除恶斗争的背景是什么？
实践充分证明，开展扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。因此，以习近平同志为核心的党中央对常态化开展扫黑除恶斗争提出新的要求，强调专项斗争不是一劳永逸的，要有与黑恶势力长期斗争的思想准备，常态化开展扫黑除恶斗争。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，切实巩固党的执政基础，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
着重建立健全六个方面工作机制：一是建立健全源头治理的防范整治机制；二是建立健全智能公开的举报奖励机制；三是建立健全打早打小的依法惩处机制；四是建立健全精准有效的督导督办机制；五是建立健全激励约束的考核评价机制；六是建立健全持续推进的组织领导机制。
各级党委和成员单位保留相应领导和办事机构，做到思想不松、机构不撤、队伍不散、力度不减、标准不降，不断完善工作机制，确保实现常态化运行。
线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
“三书一函”指什么？
监察建议书（含纪律检查建议书）、司法建议书、检察建议书、公安提示函。
“12337”平台指什么？
即全国扫黑办智能化举报平台，对收到的群众举报线索实行全流程自动化处理，实现统一分流、交办、督办和反馈。
“两个一律”指什么？
对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底，严肃处理，绝不姑息。
“一案三查”指什么？
纪检监察机关与公安机关加强扫黑除恶协作配合，做到线索同步移送、案情同步会商、案件同步办理。
1.对象为国家公职人员;2.利用手中权力;3.参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等。
1.社会治安；2.乡村治理；3.金融放贷；4.工程建设；5.交通运输；6.市场流通；7.资源环保；8.信息网络；9.文化旅游；10.教育卫生。
2021年12月24日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《中华人民共和国反有组织犯罪法》，自2022年5月1日起施行。
《中华人民共和国反有组织犯罪法》是为了预防和惩治有组织犯罪，加强和规范反有组织犯罪工作，维护国家安全、社会秩序、经济秩序，保护公民和组织的合法权益，根据宪法，制定的法律。它系统总结扫黑除恶专项斗争实践经验，保障在法治轨道上常态化开展扫黑除恶工作。
《反有组织犯罪法》中规定的“组织”等同于黑恶势力，即黑社会性质组织和恶势力组织，不包括一般的团伙犯罪和犯罪集团。采取狭义定义的目的在于避免打击范围过于泛化，确保准确认定犯罪组织。
根据《刑法》第二百九十四条之规定，黑社会性质组织需同时具备四个特征：（1 ）组织特征：形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（2）经济特征：有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（3）行为特征：以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（4）非法控制（危害性）特征：通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。
《反有组织犯罪法》中所称恶势力组织，是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业领域内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压群众，扰乱社会秩序、经济秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的犯罪组织。
《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》对恶势力组织的组成特点和常见的违法犯罪活动进行了总结：恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。
恶势力组织与黑社会性质组织的主要区别在于其发展程度较低。具体而言，恶势力组织不需要具备经济特征，无需具备支持组织开展活动的经济实力；恶势力组织只需三人以上便可构成，组织内的分工无需同黑社会性质组织一般明确；恶势力组织的暴力性与犯罪次数较黑社会性质组织为低；恶势力组织的危害性也无需达到在一定区域或者行业内形成非法控制，严重破坏当地经济、社会秩序的程度。可将恶势力组织视为黑社会性质组织的前一阶段，在具备一定条件的情况下恶势力组织容易转变为黑社会性质组织。
《反有组织犯罪法》第二十三条规定，利用网络实施的犯罪，符合本法第二条规定的，应当认定为有组织犯罪。
《反有组织犯罪法》第二十三条规定，为谋取非法利益或者形成非法影响，有组织地进行滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等，对他人形成心理强制，足以限制人身自由、危及人身财产安全，影响正常社会秩序、经济秩序的，可以认定为有组织犯罪的“软暴力”犯罪手段。
“软暴力”作为有组织犯罪的犯罪手段，应当属于《刑法》第二百九十四条第五款规定的“其他手段”。对于“软暴力”手段的认定，可以从两个方面展开：
一是“软暴力”手段的通常表现形式。（1）侵犯人身权利、民主权利、财产权利的手段，包括但不限于跟踪贴靠、扬言传播疾病、揭发隐私、恶意举报、诬告陷害、破坏、霸占财物等；（2）扰乱正常生活、工作、生产、经营秩序的手段，包括但不限于非法侵入他人住宅、破坏生活设施、设置生活障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵门阻工，以及通过驱赶从业人员、派驻人员据守等方式直接或间接地控制厂房、办公区、经营场所等；（3）扰乱社会秩序的手段，包括但不限于摆场架势示威、聚众哄闹滋扰、拦路闹事等。
二是“软暴力”手段所造成的影响。即“对他人形成心理强制，足以限制人身自由、危及人身财产安全，影响正常社会秩序、经济秩序”。实践中应结合《关于办理实施 “软暴力”的刑事案件若干问题的意见》第三条中列举的相关情形加以认定：（1）黑恶势力实施的；（2）以黑恶势力名义实施的；（3）曾因组织、领导、参加黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力以及因强迫交易、非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪受过刑事处罚后又实施的；（4）携带凶器实施的；（5）有组织地实施的或者足以使他人认为暴力、威胁具有现实可能性的；（ 6）其他的情形。
一是《反有组织犯罪法》第十一条规定，教育行政部门、学校应当会同有关部门建立防范有组织犯罪侵害校园工作机制，加强反有组织犯罪宣传教育，增强学生防范有组织犯罪的意识，教育引导学生自觉抵制有组织犯罪，防范有组织犯罪的侵害。学校发现有组织犯罪侵害学生人身、财产安全，妨害校园及周边秩序的，有组织犯罪组织在学生中发展成员的，或者学生参加有组织犯罪活动的，应当及时制止，采取防范措施，并向公安机关和教育行政部门报告。二是《反有组织犯罪法》第六十七条、六十九条，从刑事、行政责任层面对未成年人的特殊保护进行了专门规定。
有组织犯罪侵害校园可分为三种情形。第一种是有组织犯罪侵害学生人身、财产安全，学生主要作为被侵害对象出现，涉及到学生的人身和财产安全；第二种是学校发现有组织犯罪妨害校园及周边秩序，对校园及周边秩序造成不良影响的；第三种是有组织犯罪组织在学生中发展成员或者学生参加到有组织犯罪活动的。
《反有组织犯罪法》第十二条规定，民政部门应当会同监察机关、公安机关等有关部门，对村民委员会、居民委员会成员候选人资格进行审查，发现因实施有组织犯罪受过刑事处罚的，应当依照有关规定及时作出处理；发现有组织犯罪线索的，应当及时向公安机关报告。
本条规定明确了村民委员会、居民委员会候选人的资格审查制度以及相关处置方式，防止黑恶势力渗入基层、把控基层政权。
《反有组织犯罪法》第二十二条规定，办理有组织犯罪案件，应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持宽严相济。对有组织犯罪的组织者、领导者和骨干成员，应当严格掌握取保候审、不起诉、缓刑、减刑、假释和暂予监外执行的适用条件，充分适用剥夺政治权利、没收财产、罚金等刑罚。有组织犯罪的犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。
要做到“严格掌握”。有组织犯罪的组织者、领导者和骨干成员在犯罪中起主要作用，主观恶性较大、人身危险性较强，对其应当严厉处罚，这是从严打击有组织犯罪的重要体现。因此，公安机关对上述人员适用取保候审的条件要严格掌握，以免在办理案件过程中不当取保候审引发职业风险。应当注意的是，“严格掌握”并不等于“严格禁止”，对于确实符合有关适用条件的，还是应当依法适用取保候审强制措施。
《反有组织犯罪法》第七十四条规定，有关部门和单位、个人应当对在反有组织犯罪工作过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法追究法律责任。
根据《反有组织犯罪法》第五十八条规定，国家保障是指国家为反有组织犯罪工作提供必要的组织保障、制度保障和物质保障。
《反有组织犯罪法》第六十一条规定，因举报、控告和制止有组织犯罪活动，在有组织犯罪案件中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，公安机关、人民检察院、人民法院应当按照有关规定，采取下列一项或者多项保护措施：
（一）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息；
（二）采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施；
（三）禁止特定的人接触被保护人员；
（四）对人身和住宅采取专门性保护措施；
（五）变更被保护人员的身份，重新安排住所和工作单位；
（六）其他必要的保护措施。
《反有组织犯罪法》第六十二条规定，采取本法第六十一条第三项、第四项规定的保护措施，由公安机关执行。根据本法第六十一条第五项规定，变更被保护人员身份的，由国务院公安部门批准和组织实施。公安机关、人民检察院、人民法院依法采取保护措施，有关单位和个人应当配合。
来源 | 白城市中级人民法院
编辑｜吴冰 初审 | 苗金明
复审 | 张芙 终审 | 贾涤非
