图文实录丨发挥仲裁制度优势 助力法治化营商环境建设新闻发布会

10月30日上午，平凉市人民政府新闻办公室举行“发挥仲裁制度优势  助力法治化营商环境建设”新闻发布会，市政府副秘书长、平凉仲裁委员会副主任朱晓虎，市中级人民法院副院长、平凉仲裁委员会副主任荆仁奎，市司法局局长、平凉仲裁委员会常务副主任赵喜成，市司法局二级调研员兰天，平凉仲裁委员会委员、秘书长孔雁行共同介绍我市《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》及平凉仲裁委员会成立运行相关情况并回答大家关心的问题。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任刘效辉主持新闻发布会。

新闻发布会现场

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 刘效辉

市司法局局长、平凉仲裁委员会常务副主任 赵喜成

赵喜成：首先，我代表平凉仲裁委员会，向长期以来关心支持我市仲裁事业发展的新闻界朋友们表示衷心的感谢！下面，就我市完善仲裁制度、提高仲裁公信力政策措施以及平凉仲裁委员会成立运行情况向大家作以简要介绍。

一、政策措施出台背景

党的十八届四中全会提出了“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的改革任务，党的十九大强调要加强预防和化解社会矛盾机制建设，为做好中国特色社会主义仲裁事业提出了新的更高的要求。2018年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》，就贯彻落实仲裁法律制度、改革完善仲裁委员会内部治理结构、加快推进仲裁制度改革创新、提高仲裁服务国家全面开放和发展战略的能力、加大对仲裁工作的支持等提出了明确意见。2019年10月，中共甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》，从总体要求、依法规范仲裁委员会工作、健全完善仲裁委员会内部治理等5个方面提出了22项具体措施。为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于完善仲裁制度、提高仲裁公信力的系列决策部署，完善我市仲裁制度，建立多元化纠纷解决机制，充分发挥仲裁在解决民商事纠纷、化解社会矛盾方面的重要作用，保障全市经济社会高质量发展，2019年12月，中共平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室印发了《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》，就依法组建平凉仲裁委员会、健全完善仲裁委员会内部治理、全力推进仲裁制度创新、加强保障和监督四个方面提出了17条措施，为我市仲裁委员会成立运行提供有力的政策支持。该《意见》出台后，市司法局精心筹备并汇报市政府研究同意，于2021年11月正式成立平凉仲裁委员会，后报请省司法厅登记、司法部备案通过后，今年3月份正式对外受理案件。

二、平凉仲裁委员会组成情况

平凉仲裁委员会作为我市唯一常设民商事仲裁机构，委员会设主任1名、副主任3名、委员10名、秘书长1名，由市政府相关部门及市中级人民法院、市工商联分管领导、市委党校、甘肃医学院法学专家和我市相关律师代表等组成，主任由市政府副市长、市公安局局长寇正德同志兼任，常设办事机构是平凉仲裁中心，隶属平凉市司法局管理。

平凉仲裁委员会现有仲裁员100名，均为法律、经济贸易、科学技术等领域中具有专门知识和实践经验的专业人士，具有较高业务水平和良好道德素质，能够为当事人提供优质高效的仲裁服务。平凉仲裁委员会根据当事人达成的仲裁协议和仲裁申请，依法仲裁公民、法人和其他组织之间发生的财产类民商事纠纷。

三、平凉仲裁委员会运行情况

自成立以来，围绕推动仲裁委员会实体化运行的工作目标，我们积极寻求多方支持，着手开展了办公场地建设、内部制度规范建立、仲裁员队伍建设、仲裁制度宣传推广等一系列工作。

一是强化建章立制，有效推动仲裁事业规范发展。学习借鉴先进仲裁机构经验，立足我市工作实际，制定了《平凉仲裁委员会章程》《平凉仲裁委员会仲裁规则》《平凉仲裁委员会办案程序规范》等7项制度，分别与市中级人民法院、市人民检察院、市律师协会联合印发了《关于加强审判与仲裁活动衔接配合，促进和保障全市仲裁工作健康发展的意见》《关于加强仲裁与检察监督工作衔接的实施意见》《关于建立仲律协作机制的实施意见》，形成了以仲裁委章程、仲裁规则、收费办法、仲裁员管理、仲裁办案、仲裁执行、仲裁监督为一体的仲裁规范体系，为保障仲裁委规范运行及办案质效奠定了制度基础。

二是聚焦办案质效，着力打造高素质仲裁员队伍。面向社会公开聘任平凉仲裁委员会第一届仲裁员100名，建立了平凉仲裁委员会仲裁员数据库。首届仲裁员分布在北京市、上海市、陕西省等21个省级行政区域，主要涵盖金融、建设工程、房地产、知识产权等行业，其中离任法官3人，公证员、仲裁员3人，高校专家教授4人，高级工程师、经济师13人，资深律师77人。其广泛的业务领域、丰富的专业经验，将为化解行业性争议带来优质高效的解决方案，为当事人选择仲裁员提供了更大的空间。

三是聚力宣传推广，助力优化法治化营商环境。自正式对外受理案件以来，平凉仲裁委员会坚持以宣传促发展的工作理念，开通了平凉仲裁微信公众号，及时发布仲裁简介、仲裁法规等信息40多篇；制作平凉仲裁委员会宣传片、印制宣传册、宣传海报一万多份，在崆峒区人民法院立案大厅、市（区）政务服务大厅公共法律服务窗口及仲裁服务大厅设置仲裁宣传展板3个；充分利用大型人才招聘会，面对面向企业宣传普及仲裁法律、法规。同时，平凉仲裁委员会先后走进平凉人社微课堂直播间、市司法局与市融媒体中心联合主办的《平凉法治在线》栏目，就民商事仲裁做专题宣讲；主动深入平凉市创业创新促进会、平凉市江苏商会等向会员企业宣讲推广仲裁法律制度，为企业提供免费法律咨询，积极护航企业高质量发展。

四是坚持服务至上，全力打造“平凉仲裁品牌”。坚持“案件质量是仲裁的生命线”这一理念，建成了功能设施齐全、办公环境优美的仲裁服务大厅，设置了接待室、立案室、仲裁室、审理室、档案室，实现了咨询、立案、审理等仲裁业务一站式办理，为市场主体提供便利化、低成本、高效率的仲裁服务，不断满足市场主体和人民群众多元化解决纠纷的诉求。

女士们、先生们、朋友们，站在新的起点，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，聚焦“三区一城市”建设，充分发挥后发优势，积极向先进地区看齐，找准仲裁工作的切入点、结合点，创新服务方式，力争让仲裁在优化营商环境、服务经济发展、创新社会治理中发挥更大的作用。  

甘肃日报记者

市政府副秘书长、平凉仲裁委员会副主任  朱晓虎

朱晓虎：仲裁是法定的民商事纠纷解决制度，也是国际通行的商事纠纷解决机制。当前，在全市上下倾力打造市场化法治化国际化一流营商环境的背景下，平凉仲裁委员会的成立运行恰逢其时，在我市法治建设史上具有重要意义。

一、平凉仲裁委员会的成立是我市深入贯彻落实习近平法治思想的具体实践

仲裁制度是我国的基本法律制度，是涉外法治的重要组成部分。党中央高度重视仲裁工作，习近平总书记多次对仲裁工作作出重要指示，党的二十届三中全会就深化仲裁制度改革作出了新的部署。平凉仲裁委员会的成立，是市委市政府深入践行习近平法治思想、落实全面依法治国基本方略的具体体现，也是我市加快建设更高水平法治平凉的重要举措，对我市推进市域社会治理现代化、打造一流市场化法治化国际化营商环境、护航社会大局平安稳定具有重要作用，在我市法治建设史上具有里程碑意义。

二、平凉仲裁委员会的成立运行将有效健全完善我市矛盾纠纷多元化解机制

习近平总书记强调，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量；要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。当前，随着我市社会经济快速发展，各种社会矛盾和纠纷也在不断增加，平凉仲裁委员会的成立运行填补了我市仲裁法律制度的空白，有效健全完善了我市公共法律服务体系，标志着我市“调解、仲裁、诉讼三位一体”多元纠纷解决机制建立，为解决民商事纠纷提供了一条高效、专业的途径，可以有效地分担法院的诉讼压力，提高社会治理的效率和水平。

三、平凉仲裁委员会的成立运行将有效助力我市打造市场化法治化国际化一流营商环境

法治是最好的营商环境。一个稳定、公平、透明的法治环境是吸引投资、促进经济发展的重要因素。《优化营商环境条例》第六章专门对“法治保障”作出规定，该章第六十六条和第六十八条就完善仲裁制度，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务作出了明确规定。仲裁作为一种高效、专业、公正的纠纷解决机制，平凉仲裁委员会的成立，将有助于我市营造良好的法治环境，当事人的商业纠纷可以通过仲裁，得到及时、有效的解决，为我市高质量发展提供更好的仲裁保障服务。

甘肃法治报记者

市中级人民法院副院长、平凉仲裁委员会副主任 荆仁奎

荆仁奎：仲裁作为与民事诉讼并行的一种法定解决民商事纠纷的方式。与诉讼相比，仲裁是由双方当事人协商一致选择解决纠纷的方法。它具有以下特点和优势：

一是意思自治。当事人可以自主选择仲裁机构、仲裁地点、适用的仲裁规则、审理案件的仲裁员和符合特殊需要的仲裁程序等。

二是灵活高效。当事人在协商的基础上，仲裁裁决可参考国际惯例、交易习惯和商事规则并遵循公平合理原则，以避免和矫正个案中的偏差，同时仲裁无需多审级收费。

三是独立公正。仲裁机构独立于行政机构，仲裁庭独立进行仲裁，不受任何机关、社会团体和个人的干涉。在仲裁过程中，仲裁实行专家办案制度，对于案情复杂、专业性强的案件，通过具有专业水平和实践经验的专家仲裁员进行裁判，更能保证裁决的公正性和权威性。

四是保密性强。仲裁不公开审理，仲裁庭组成人员对仲裁案件负有保密义务。不公开仲裁案件程序和实体内容，有利于更好保护当事人的商业秘密，维护当事人的商业信誉。

五是一裁终局。仲裁裁决是终局的，一经作出立即发生法律效力，当事人不得再提起诉讼或申请仲裁，并可申请强制执行。

仲裁制度作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，仲裁工作的开展离不开人民法院的支持和保障。平凉仲裁委员会成立后，为全面贯彻执行《仲裁法》、推动仲裁与审判工作有效衔接，促进和保障全市仲裁工作健康发展，市中级人民法院充分发挥司法支持和监督仲裁的职能，2023年9月与平凉仲裁委员会联合印发了《关于加强审判与仲裁衔接配合促进和保障全市仲裁事业健康发展的意见》，该《意见》从“着力提高对仲裁工作认识，全力保障支持仲裁工作；切实提升仲裁业务涉法技能，完善司法支持监督体系；健全完善仲裁业务办理流程，逐步提升执法司法效能；主动深化诉裁对接，增强纠纷化解合力”四个方面提出了明确的措施，为今后全市两级人民法院开展司法支持监督仲裁工作提供了有效制度保障。

下一步，市中级人民法院将进一步加强人员培训，尽快培养一批熟悉精通涉及仲裁业务的办案团队，严格按照《仲裁法》及相关司法解释的规定，规范仲裁协议效力认定、仲裁保全、裁决撤销和不予执行等程序，依法支持和监督仲裁。同时，市县两级人民法院将进一步加强与仲裁机构的联系沟通，从案件受理入口把关，向当事人积极宣传推介仲裁法律制度，深入推进诉源治理，有效分流诉讼案件，充分发挥仲裁化解矛盾纠纷优势，切实维护保障当事人合法权益，不断促进我市仲裁事业健康发展。

甘肃广电总台记者

市司法局二级调研员 兰天

兰天：根据《仲裁法》第二条规定，仲裁受理平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益方面纠纷。合同纠纷，主要包括建设工程施工合同、房地产合同、租赁合同、物业合同、借款合同、保险合同、商标许可使用合同和海事、海商中的合同等纠纷。“其他财产权益纠纷”主要指各种侵权纠纷，包括消费者权益和产品质量、知识产权等领域中发生涉及财产权益方面的侵权纠纷。同时，根据《仲裁法》第三条规定，涉及婚姻、收养、监护、抚养、继承的纠纷及依法应当由行政机关处理的行政争议及劳动争议和农业承包合同的纠纷不能通过民商事仲裁解决。

关于仲裁的选择，我国实行协议仲裁制度，即当事人是否通过仲裁解决纠纷，提交仲裁解决的争议事项范围、选择哪个仲裁机构进行仲裁等都是通过仲裁协议加以确定。如果没有订立仲裁协议，仲裁机构无权受理案件。仲裁协议是指当事人在争议发生前后达成的将该争议提交某仲裁委员会仲裁解决的协议。仲裁协议应当具有下列内容：（一）请求仲裁的意思表示；（二）仲裁事项；（三）选定的仲裁委员会。仲裁协议包括合同中的仲裁条款和独立的仲裁协议。仲裁协议签订的规范与否，直接决定着其是否有效，仲裁委员会是否受理。

以选择平凉仲裁委员会为例，双方当事人在签订合同时在争议解决条款中可以约定“因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均提请平凉仲裁委员会按照该会仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。”如果双方当事人在合同中没有约定仲裁条款或者在仲裁条款不规范、无效的情形下，经双方协商一致可签订独立的仲裁协议，可以约定“因合同引起的或与本合同有关的任何争议，均提请平凉仲裁委员会进行仲裁”。

平凉市融媒体中心记者

平凉仲裁委员会委员、秘书长 孔雁行

孔雁行：法治是中国式现代化的重要保障。党的二十届三中全会对仲裁改革作出了一系列重要部署，为今后仲裁制度改革发展提供了根本遵循、树立了前进航标。今后，平凉仲裁委员会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面落实党中央决策部署和习近平总书记对仲裁工作的重要指示精神，进一步提高政治站位，坚持正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在市委市政府的坚强领导下，自觉践行“仲裁为民”理念，务实重干，砥砺前行，着力在强担当、抓落实、促建设上下功夫，力争为现代化幸福美好新平凉建设作出新的更大的贡献！

一是大力推行仲裁法律制度，推动仲裁有效融入市场经济。平凉仲裁委员会成立晚、起步迟，与一线城市仲裁机构仍存在不小差距。今后，平凉仲裁委员会将坚持把宣传推广仲裁法律制度作为当前和今后一段时期我市仲裁工作的重中之重，创新宣传载体和形式，充分发挥网络电视、报纸杂志、微信公众号等现代传媒手段，开展仲裁开放日、集中宣传周、仲裁公益服务等形式多样、富有实效的普法宣传活动，主动对接企业、商会、行业协会、金融机构等，有针对性地宣讲仲裁制度，提供法律咨询服务，帮助当事人防范风险、降低成本，不断提高仲裁知晓度和选用率。

二是全面加强仲裁队伍建设，保证仲裁事业健康稳步发展。认真贯彻落实习近平总书记关于完善法治人才培养体系，加快仲裁法律队伍建设的重要指示精神，严格执行《平凉仲裁委员会仲裁员管理办法》，拓宽仲裁员聘任渠道，提高从商会、企业、科研院所等机构中聘任金融、房地产、知识产权等专业领域仲裁员比例，逐步建立分类别、适应多层次需求的仲裁员队伍。建立仲裁员常态化业务培训机制，不断提升仲裁队伍案件办理和仲裁日常管理工作的能力和水平。进一步健全完善仲裁员聘任资格审查、日常管理、培训考核、薪酬管理制度和退出机制，确保仲裁队伍政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

三是严守仲裁公正生命底线，着力提升仲裁办案质效。案件处理的公平公正是仲裁事业发展的根基，是仲裁提升公信力的灵魂。平凉仲裁委员会将进一步强化对仲裁公正性的价值追求，严格落实仲裁法有关仲裁依法独立进行的规定，确保仲裁裁决不受行政机关、社会团体和个人干预。始终树立案件质量第一意识，不断完善仲裁机构内部监督制度，严格落实仲裁员信息披露和回避制度，加强仲裁案件质量内控机制建设，进一步深化仲裁与诉讼、检察衔接配合机制，切实把好案件事实关、证据关、程序关、法律关，强化对事实认定的论证，深化裁决理由的阐释，实现程序正义与实体正义有机统一，法律效果与政治效果、社会效果有机统一，努力让人民群众在每一件仲裁案件中感受到公平正义。

四是充分发挥仲裁职能优势，助力优化提升营商环境。认真贯彻落实中办、国办《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见的通知》，抢抓我省融入“一带一路”建设的区位优势和西部大开发的政策机遇，加强与省内外一流仲裁机构合作交流，全面加强仲裁信息化基础设施建设，力争把平凉仲裁委员会建设成为高水平仲裁机构，不断扩大我市仲裁工作的认知度、话语权和影响力。充分发挥仲裁在国家治理体系中的作用，主动加强与政府部门、商协会沟通联系，积极开展“仲裁+”服务行动，大力推行“仲裁+调解+诉讼”模式，积极与人民法院、人民调解组织、村（居）委会等建立工作衔接机制，落实诉前调解分流机制，高效、便捷、低成本化解纠纷。在解决好传统商事纠纷的同时，把仲裁服务延伸到基层，积极参与乡村、街道、社区的基层社会治理，依法妥善处理人民群众在日常生产生活中涉及财产权益的各类民事纠纷，有效满足人民群众对高品质、多元化法律服务的需求，为我市经济社会高质量发展营造更好的法治环境。

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