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在正常的民间借贷关系中，借贷双方本着民事主体地位平等和意思自治原则，签订借款合同，约定借款利率，并明确还款方式、还款期限、逾期利息等。对党员干部而言，党规党纪则提出了更高要求，即禁止通过民间借贷获取大额回报“可能影响公正执行公务”的情形。亦即，党员干部从事民间借贷行为，不仅要符合民事法律的要求，而且不能影响公正执行公务。《中国共产党纪律处分条例》第九十九条第二款规定：“通过民间借贷等金融活动获取大额回报，可能影响公正执行公务的，依照前款规定处理。”
如果党员干部打着“借贷”的幌子行权钱交易之实，则可能构成放贷收息型受贿，根据刑法规定，以受贿罪论处。
笔者在实践中遇到这样一起案例。某市A局党组书记、局长甲，曾经为该市B公司的土地审批事宜向有关部门打招呼提供关照。B公司法定代表人乙为了感谢甲的关照，双方商定由甲以其亲属丙的名义出借人民币500万元给B公司法定代表人乙参股的小额贷款公司C，乙向甲承诺每年支付不低于本金20%的分红作为甲的收益。乙在收到甲的500万元后，没有将其投入C公司的实际经营，而是用于日常生活开销和炒股。之后三年，乙先后3次从自有资金中送给丙100万元，共计300万元，之后将本金500万元归还。同期，C公司因为经营不善，三年间没有任何营利。甲对上述情况知情。
笔者认为，上述案例中甲的行为既不属于正常的民间借贷行为，也不能定性为违反《中国共产党纪律处分条例》第九十九条“通过民间借贷等金融活动获取大额回报”的违纪行为。甲的行为，宜评价为受贿罪。具体分析如下：
第一，甲和乙之间既不是真实的民间借贷关系，也不存在正常的投资关系。无论是借贷关系，还是投资关系，本质上都属于民事法律关系。《中华人民共和国民法典》第四条规定：“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。”甲作为A局的党组书记、局长，乙在公司经营上有求于甲，甲乙之间的地位从一开始就处于不平等状态。正因如此，乙在既没有实际资金使用需求，也没有将甲的资金用于C公司的实际经营时，却承担了资金使用的全部风险，并不计成本地从个人私有财产中向甲支付高达300万元的“收益”。而同期，C公司真正的经营状况是没有任何营利的。由此可见，甲和乙之间不是正常的民间借贷或真实的投资关系。
第二，甲和乙之间的民事法律行为自始无效。借贷行为和投资行为，本质上都属于民事法律行为的一种。根据《中华人民共和国民法典》第一百四十三条规定，“意思表示真实”“不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗”的民事法律行为才有效。显然，甲乙之间的意思表示是不真实的，且双方对于这种不真实的意思表示是心知肚明的。为了掩盖“乙感谢甲关照”这一真实意思表示，双方还商定由甲的亲属丙代替甲和乙直接发生资金往来。甲乙之间的行为，是虚假的民事法律行为，自始无效。
第三，甲和乙之间本质是权钱交易关系。根据“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款规定，履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚。该案例中，甲曾经为乙的公司提供过关照，乙就是为了感谢甲曾经的关照，才商定接受甲以亲属名义的借款并给予大额回报，乙具有向甲进行利益输送的主观故意。甲明知自己的所谓借款并未用于C公司的投资经营，C公司三年间实际没有任何营利，自己收取的“收益”实际上就是乙个人私有财产，因此，甲具有接受乙利益输送的主观故意。“甲曾经的关照行为”和“乙事后的大额回报行为”形成了对价关系，这种对价关系已经侵犯了甲职务行为的廉洁性、公正性以及不可收买性，且甲明显具有受贿的主观故意。根据主客观相一致原则，甲和乙之间已经形成了权钱交易的行贿受贿关系，甲构成受贿罪。
实践中，在处理党员干部放贷收息型受贿问题时，要坚持实事求是原则，在判断借贷双方是否存在正常民间借贷关系等基础上，以精准思维在纪、法、罪三个维度之间作出判断，确保案件办理的政治效果、纪法效果和社会效果相统一。对于党员干部正常的民间借贷行为，依法予以保护。对于通过民间借贷获取大额回报，可能影响公正执行公务，但党员干部职务行为的不可收买性尚未被侵犯，事实上还未形成权钱交易关系的，宜以违纪认定。《中国共产党纪律处分条例》第四十三条规定：“对于违纪行为所获得的经济利益，应当收缴或者责令退赔。”同时，根据情节严重程度，给予党员干部从警告直至开除党籍不等的纪律处分。对于打着民间借贷的幌子，实际上从事利益输送的放贷收息型受贿行为，应当根据主客观相一致的原则进行综合判定。对于犯罪所得，如案例中甲所得的300万元，根据刑法第六十四条的规定，予以追缴或者责令退赔。
来源：中央纪委国家监委网站
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