据《环球时报》报道,近日,美国财政部发布了一项“最终规则”,将禁止对“用于军事尖端技术”的中国半导体、量子技术和人工智能领域的投资,并声称相关措施旨在防止美国投资推动中国相关科技发展从而“威胁美国国家安全”。实际上,拜登政府早在去年8月就颁布了实施这一政策的行政命令,美国政客们对相关政策的讨论甚至几年前已频频出现。
拜登之所以在下台前对中国半导体、微电子、量子技术和人工智能下了投资限令,就是要把扩大的对华科技战圈定下来,给继任者设卡,让继任者难以改变。这也显示美国对华政策的变调,以前鼓吹的是在经贸上“脱钩断链”,在美国企业和消费者叫苦不迭后,拜登政府开始调整策略,可以用“脱钩但不断链”来形容。“脱钩”是指科技“脱钩”,美国要在高新技术和未来上“卡中国的脖子”,遏制中国的竞争力。高端芯片、量子技术、人工智能就是中美科技竞争的焦点。
自拜登政府上台后,延续并强化了特朗普时期的对华科技竞争策略。在拜登执政初期,就有相关官员和智囊团提议对美国在华科技投资进行限制,主要是基于所谓的“保护国家安全”和“维持技术优势”等理由。这些提议引发了美国国内科技界、商界和政界的广泛讨论。2022-2023年期间,拜登政府陆续发布一系列报告和政策文件的草案,暗示要对包括半导体、量子计算和人工智能等先进技术领域的投资进行监管。这些文件开始勾勒出限制投资的大致范围。
美国财政部在声明中毫不掩饰地将中国列为目标,宣称要阻止中国推进军事现代化。禁令的具体措施包括禁止美国个人和实体对中国(含港澳地区)在上述三大领域的直接或间接投资,以及任何形式的技术援助。范围之广,甚至涵盖了管理咨询、人才培训等“无形收益”。然而,美国财政部官员又声称,要确保新规“不会危害到有利于美国的开放投资环境”,这种自相矛盾的表述,暴露了美国既想遏制中国,又不想放弃中国市场蛋糕的纠结心态。
对此,中国外交部发言人表示,中方对美方发布对华的投资限制规则表示强烈不满、坚决反对。中方已向美方提出了交涉,将采取一切必要措施,坚定维护自身的合法权益。香港特区政府发言人也表示,强烈反对美国因政治利益而以各种借口,刻意针对国家及香港特区,破坏正常的投资贸易活动,破坏自由市场和经济秩序。美国将自食其果,尤其从与香港的双边贸易多年来所赚取的贸易顺差将受影响。
扩大对华科技战不仅不能遏制中国,反而会对美国造成损失。美国高科技企业可能会丧失中国市场,中国有着巨大的市场,美国要阻挠中国在高科技领域的发展,就不可避免的会反噬自身。中国政府也会支持本土芯片制造业等行业的发展。中国企业积极寻求本国政府的技术升级支持,包括设备储备、代工厂建设、替代专有数据和人才招聘。而且在经济全球化的背景下,美国难以在不引发本国企业抵触的情况下胁迫新兴国家,而后者更易升级产业。