“6年了，终于要回了自己的土地，做梦也没想到呀！”前不久，在河南省渑池县某村，村民张某对前来回访的渑池县检察院检察官彭江波表示了感谢。
渑池县检察院组织相关行政机关、乡镇政府、村委会、涉地群众代表等召开听证会。
11年前，某村委会与一家公司签订租地协议，租期为2013年9月至2018年4月。协议规定，将公司围墙外一片耕地用于公司弃渣临时用地。该地块共涉及承包耕地村民9户，面积为22.61亩。
2017年12月，该公司委托外包企业，对此处渣土进行外运并平整土地。可是，外包企业只对该地块进行了平整，没有恢复原地貌，导致地亩数减少为20.015亩，也未依规定申请自然资源主管部门复垦验收。2018年8月，某村委会出具同意接收原租用土地的承诺函，认可该地块已达到耕种条件，并收回土地使用权。
在该地块，有的区域地面有较多建筑残留，有的区域耕种层土壤厚度仅为30厘米，不符合耕种条件。加之地亩数减少的损失无人补偿，原承包耕地村民拒绝接收该地块。
2019年7月，张某等5人作为原承包耕地村民代表，向自然资源主管部门书面申请，要求查处相关行为，未获答复。于是，张某等人向法院提起行政诉讼，法院判决责令自然资源主管部门限期履职。其间，张某等5人与外包公司达成协议，张某等5人接受外包公司相关赔偿并接收涉案地块，不再向行政或司法机关主张权利或投诉。2020年12月，自然资源主管部门以该案立案前违法状态已消除为由，不予立案。后张某等人因按协议得到的赔偿低于国家标准，再次诉至法院。2021年9月，法院以不符合法定起诉条件为由，裁定驳回起诉。
经过种种曲折，2023年8月，张某等人到渑池县检察院求助。该院认为，自然资源主管部门和属地镇政府均未依法履行监督管理职责，致使涉案土地抛荒多年，侵害了国家利益和社会公共利益。
渑池县检察院依法对自然资源主管部门、属地镇政府进行行政公益诉讼立案。鉴于本案中各方存在认识分歧，该院检察长杨琼主持召开听证会，邀请“益心为公”志愿者参加。会上，检察机关结合调查情况释法说理，厘清了土地复垦不达标、抛荒损失和地亩数减少补偿不够标准等分歧点。在充分听取听证意见基础上，该院向自然资源主管部门发出检察建议，建议其依法履行土地复垦监管职责，并协助妥善解决村民失地问题。同时，该院向属地镇政府发出磋商函，建议其积极配合解决上述问题。
收到检察建议后，自然资源主管部门高度重视，向涉案外包企业下达责令整改通知，要求限期复耕到位。属地镇政府积极配合检察机关，就土地复耕、分配和赔偿等问题进行会商。为兼顾各方合法权益，切实解决历史遗留复杂难题，渑池县检察院先后5次组织涉案公司、自然资源主管部门、镇政府、村委会、村民代表等召开协调会议，分别就复垦标准、验收程序、地亩数减少补偿等进行会商。最终，确定地租损失及地亩数减少造成的损失为25万元，由外包公司负担，分两期支付。
经各方共同努力，目前，涉案20余亩耕地已按照标准复耕到位。2024年9月，第一批赔偿资金15万元也已履行到位。随后，某村委会召集涉案村民，协商制定了复耕土地分配方案。
鉴于自然资源主管部门、属地镇政府积极履行土地复垦相关职责，国家粮食安全和农户权益得到维护，渑池县检察院先后对2起案件依法予以终结。
审核：刘立新 李达
来源：检察日报
编辑：赵海波 闫晴 王晋
校对：黄盈
