展望煤电发展趋势，探析煤电转型之路--《典型地区煤电转型研究—以西北和广东为例》成果发布暨圆桌讨论会成功举办

文摘 2024-11-28 09:54 北京

11月26日，《典型地区煤电转型研究—以西北和广东为例》成果发布暨圆桌讨论会在北京举行。会上，中国能源研究会双碳产业合作分会（以下简称”分会“）与中国能源网研究中心、西北电力设计院、北京清能互联有限公司联合发布了该成果报告。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫，电力规划设计总院原院长谢秋野，中国电力企业联合会首席专家、中国华电集团原副总会计师陈宗法，国家开发银行原专职授信审批人、评审管理部原资深专家陈孙蛟，国网能源研究院原副院长蒋莉萍，国家电投集团专职董事、国家电投集团营销中心原副主任唐俊，北京师范大学教授、创新发展研究院副院长林卫斌等专家出席会议。会议由分会副秘书长、中国能源网副总经理张葵叶主持，分会主任黄少中发表致辞，分会研究员汤泰代表课题组向会议汇报课题研究成果。

黄少中主任在致辞中指出，煤电作为我国能源结构的重要组成部分，长期以来为国家的经济发展和社会进步提供了坚实的能源保障；近期，随着全球气候变化的挑战日益严峻，以及绿色低碳发展的迫切需求，煤电行业的转型已成为必须面对和积极应对的重大课题。煤电转型涉及面广、时间跨度长，任务艰巨，任重道远。在安全保供、有序减排和盈利生存等多重矛盾交织下，煤电转型发展面临许多困难与挑战，有诸多问题亟待研究解决。西北和广东作为典型的送电和受电地区，能源结构、新能源占比、经济发展水平、电力平衡及承受能力都存在较大差异，选取这两个地区开展煤电转型研究，既有一定的指导性、前瞻性，也具有很强的针对性和现实意义。煤电转型是一项长期的系统性工程，涉及利益相关方多、情况复杂，转型不可能一蹴而就，研究也要与时俱进，还有一系列问题需要深入研究和解决，需要政府、企业和社会各界共同努力。

《典型地区煤电转型研究—以西北和广东为例》成果报告从西北和广东煤电的现状与发展规划出发，分析了两个地区煤电转型面临的问题及挑战、着重研究了”十五五“、”十六五“等不同时期煤电发展定位和转型的路径方法，并提出了主要结论与政策建议。报告认为，双碳目标指引和新型电力系统建设背景下，煤电的功能定位和转型发展已经比较清晰。煤电机组在新型电力系统中主要发挥电力保供、为新能源调峰、安全稳定支撑作用。现阶段，煤电转型受煤炭价格波动、新能源装机持续增长、容量补贴不足等影响，仍面临”保供“与”保消纳“，“生存”与“降碳”，市场机制不能匹配煤电功能定位调整，脱碳技术应用困难等一系列挑战。

报告以保供为约束边界，系统梳理和前瞻性研判了西北和广东不同阶段的电力供需情况，提出西北和广东煤电转型路径，将历经增容控量（当前-2030年）、控容减量（2030-2035年）、减容减量（2035-2060年）三个发展阶段。在不同发展阶段，不同地区的煤电应把握发展趋势，因地制宜，循序渐进、推进改造升级、挖掘调节能力、深度脱碳、多能融合、退役和转备用等转型方法。

报告提出了五个方面的政策建议，一是坚持规划引领。加强煤电转型顶层设计，发挥有为政府的规划引领作用，出台煤电低碳转型指导意见，统筹制定煤电转型时间表，为煤电转型定目标、稳预期、划边界。二是推进市场建设。推进区域电力市场建设，加快构建全国统一电力市场，更大范围优化资源配置。深化电煤联动；落实容量电价机制；完善辅助服务交易品种和价值补偿机制；构建适宜煤电转型的电力市场，合理设置价格上下限，疏导转型成本；条件具备后启动容量市场。三是强化科技创新：健全煤电低碳创新技术协同机制，强化科技攻关体系能力。研发新一代超高参数煤电技术，逐级提升供电效率；加快发展灵活控制技术，提升机组深度调峰和快速变负荷能力；重点攻关高效低能耗CCUS技术，并加速规划化应用。四是推动融合发展。加强典型区域煤电与新能源协调发展的研究，优化不同种类资源配置比例；鼓励煤电企业与新能源项目协同布局，因地制宜建设“风光火储”一体化基地；强化多能互补联动，推动煤电与新能源协同发展。五是促进合理替代。大力发展清洁能源，并建设与之相适应的电网；多措并举提升系统整体灵活调节能力，降低新能源发展对煤电的依赖；规划外送通道，稳定外送曲线，推动电力跨省跨区交易；先立后破，设计科学合理的替代方法，统筹推进煤电转型。

圆桌讨论环节由谢秋野主持，高世楫、陈宗法、陈孙蛟、蒋莉萍、唐俊、林卫斌围绕煤电转型趋势和转型路径方法深入讨论交流。在讨论中，专家们高度评价研究成果，认为报告兼具高度、广度和深度，对报告提出的“增容控量”、“控容减量”、“减容减量”三个发展阶段予以肯定，并结合各自的专业阐述观点看法，提出很多有建设性的意见建议。与会专家认为，煤电转型要顺应全国经济社会绿色低碳发展大方向，顺应新型电力系统大趋势，把准功能定位，科学合理转型。着眼未来，应继续深化、细化相关研究，着重考虑结合系统灵活调节能力和从电力市场角度深入探索煤电转型之道，并期待成果产生更大影响，尽早实际推广应用。现场气氛热烈，金句频出。

高世楫指出，全球绿色低碳转型大势已成，煤电低碳转型与国家现代化建设、绿色发展大趋势大目标是同步的，适时开展相关研究工作意义重大、很有必要。高世楫建议，应基于国家经济社会发展对电力的要求，充分考虑电力安全供给和电力平衡等因素，处理好煤电绿色低碳转型和保障国民经济健康发展的关系，以构建新型能源体系支撑中国式现代化建设。

陈宗法指出，煤电转型要从“保供应、促消纳、稳系统、谋长远”出发，以清洁发电、低碳发电、灵活发电、高效发电、智能发电作为转型的主线任务，重点要突出灵活性、低碳化改造。尽管煤电整体出现了新的转机，但仍有部分区域的煤电比较困难。陈宗法建议，应在完善煤电有关政策的同时健全煤电市场机制，努力做好煤电发电、供热、调峰和备用的有机统一，使煤电转型行稳致远。

陈孙蛟指出，煤电转型对金融影响巨大，转型方向、路径、和方法的不同预期将深度影响金融机构决策，金融机构将会坚定不移支持煤电转型。转型必然带来新的金融需求，但也会面临不确定性的风险。陈孙蛟建议，金融机构与能源产业应加强沟通，打通产业与金融的“信息断面”，使产业风险和金融风险做到“风险可计量、可评价”。

蒋莉萍指出，煤电转型的核心任务是作为压舱石，支撑整个能源电力系统以尽可能低的成本达成低碳转型目标，所以需要关注煤电在转型过程中的“蜕变”。蒋莉萍建议，应结合能源消费的大框架思考煤电转型问题，比如，和供热等其他能源消费形式统筹考虑；负荷中心地区的煤电转型宜与环保工作结合，同步实现城市固体废物消除等。

唐俊指出，在“双碳”目标和新型电力系统建设的大背景下，同时要适应电力发输配售瞬间完成、系统运行实时平衡的特性和安全要求，需要充分发挥煤电的电力系统基础保障和灵活调节作用，清洁、高效、灵活的煤电机组不仅满足用电负荷增长需求，还为新能源快速发展提供必需的系统灵活调节能力。唐俊建议，未来火电的发展趋势应该是“三低三高”，即低成本高可靠性的长期冷备用、低成本高可靠性的频繁启停和低成本高可靠性的快速爬坡。除此之外，应当研究煤电经济功率下调的问题。

林卫斌指出，煤电转型工作应考虑地区差异，西部资源富集区和东部能源消费区的实现路径必然存在差异，宜针对各省、区的特征开展研究。林卫斌建议，煤电转型应适应新型电力系统建设要求，着力建设“四个市场”：“电能量市场”、“辅助服务市场”、“容量市场“”和“碳市场”。

会议还设置了自由发言和媒体提问环节，与会嘉宾和媒体就煤电电价及市场机制、煤电转型带来的就业问题、煤电市场力等问题进行了热烈讨论交流。

来自政府、企业、高校、媒体的专家学者和行业从业人士参会研讨。

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中经专网

“中经专网”由国家信息中心中经网主办。公众号追踪国内外重大政策、重大事件和热点、重难点问题，筛选总结、提炼分析，支撑用户把握新阶段，研判新形势。

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