砸锅卖铁，还得砸庙减官，中国哪些市县可撤并？

财富 2024-08-29 17:47 北京

罗天昊

著有《大国诸城》

致力于国家与城市战略研究

原始标题：

罗天昊：中国应撤并地级市，精简中央机构

砸锅卖铁，过苦日子。

近期，各地成立了“砸锅卖铁”办，号召过苦日子。

地方财政吃紧，砸锅卖铁，是必要的。同时，还需要砸庙。

一直以来，中国财政供养负担之沉重，举世关注。其中一个重要原因，就是机构设置过于臃肿，在地方行政区划方面，也存在众多重叠和浪费。

两个重点：

一，中央精简机构，

二，地方合并一些地级市，撤县过小的县。

麻雀虽小，五脏俱全。大小城市的官僚体系，设置基本相同，在此情况下，城市过小，行政负担沉重，其实不利发展。小城市模式，除在极少数发达地区外，并不合适推广全国。

2023年，中国总人口萎缩，更应提倡高质量发展，节省行政成本，藏富于民。

此前几年，济南兼并莱芜，合肥兼并巢湖，都曾引起关注。

事实上，撤并县市，不是个别现象，未来应该成为普遍的潮流。

序幕开启，谁将后续？

（1）地级行政区兼并的标准设置

国土广大，疆域辽阔。

这是中国历史以来的地理特点，中国有三百多个地级以上单位，包括地级市（部分计划单列市和省会城市是副省级）、自治州、地区、盟。

其中，地级市是最普遍的设置。

在有少数民族的省区，设有自治州，如贵州的黔南布依族苗族自治州。中国目前还有30个左右自治州，

地区在建国初期普遍存在，后来大部分改为地级市，但是现在还保留，主要存在于边疆地区，现在全国还有七个。如新疆有喀什等五个地区。黑龙江有大兴安岭地区，西藏有阿里地区。

盟是内蒙古自治区特有的设置，以前很普遍，现在大多数改为地级市，还留存三个：兴安盟，锡林格勒盟，阿拉善盟。

关于地级单位的撤并，一直存在很高呼声，各个省区内部，也有很多设想，但是没有得到普遍推行，固然有既得利益者不愿意减少官位的原因，但也有标准模糊，不容易执行的原因。东中西部发展不平衡，加上民族杂居造成了复杂历史渊源，很难用一个统一标准，来衡量地级单位的合理性。

不过，综合经济发展水平，从地级单位的人口与面积等两个核心领域，可以分区域制定一个简单的标准。

罗天昊认为，在东部和中部广大区域，人口少于300万，面积少于5000平方公里，可考虑撤销或者合并地级单位。

在胡焕庸线以西，面积少于1万平方公里的地级单位，可考虑撤销或者合并。

东北、内蒙，面积少于1万平方公里的地级单位，也可考虑合并。

中国地级市撤并（建议）全图

注

1 三年疫情以及2023年恢复期影响严重，统一用2019年数据

2 统计范围为内地31省区，港澳台暂不涉及

3 中国有大批省直管县市，海南十几个，湖北三个，最为典型。本次不列入地级单位统计

4 有些省市区暂无需撤并地级市，不再列举

5 本表为建议，非国家政令。仅供参考

（2）哪些地级市可撤并？

城市兼并，大势所趋。

高速公路的遍地开花，也使中国的地方管治能力空前提高，在多数内陆地级市，以前偏远难至的地方，现在一两个小时基本都可达。随着网络时代来临，技术手段日益丰富，地方政府对于人口的管理能力也日益提高，人口少面积又小的城市存在，对于人力财力的浪费，已经日益严重。

撤并地级单位和县级单位，时机成熟。

按照从东至西，各个省区逐步盘点。

东北

东北总体人口外流严重，且地广人稀，兼并地级市势在必行。

辽宁是东北土地面积最小的省，但却有多大14个地级市，太多。

阜新、辽阳、本溪、盘锦四市的人口都不足200万。其中，辽阳和盘锦的面积不足5000平方公里，太小，作为地级市建制，管治成本太高，财政供养人员太多。

吉林设立九个地级市，总体比较合理，唯有辽源市太小，人口才一百万出头。

黑龙江地广人稀，土地面积达47万平方公里，设13个地级单位，比较适中，但七台河市人口太少，仅87万人，可考虑与鸡西或者其它周边城市合并。

华北

内蒙古地广人稀，面积达120万平方公里以上。仅设12个地级单位，目前也不多，但乌海市才1754平方公里，人口刚超50万，太小，以前因为特殊矿产设市，一旦资源枯竭，可以考虑与阿拉善盟合并。

山西阳泉面积不到5000平方公里，人口仅140万，可仿效济南与莱芜故事，与太原或者其它城市合并。

河北的城市分布相对均衡，唯一不足的省会石家庄不够强势，当下有辛集等省直管县，建议合并入石家庄。

华东

华东区域的城市设置密度非常高，行政成本居高不下，很多省都需要撤并地级市。

此前，山东已经合并济南与莱芜。目前最小的城市是枣庄。

浙江设市不多，基本都繁华富庶，唯一就是舟山太小，陆地面积还不到1500平方公里，等于一个县，人才也才120万，是否有必要与宁波合并，有待商榷。舟甬一体化在推进中，宁波也还有继续做大的雄心。

安徽并非富裕省份，面积也不大，却有多达16个地级市，严重超标。

在巢湖被分拆兼并之后，安徽还需要大规模撤并地级市。

当下，马鞍山面积仅4000余平方公里，人口仅236.1万，一度有与芜湖合并的传闻；铜陵面积更小，仅3000多平方公里，常住人口164.1万。在合并枞阳之前更小。铜陵与池州合并的传闻已久，但是雷声大雨点小。淮北面积最小，仅2741平方公里，相当内地一个稍大点的县，且淮北也不富裕，养官成本太高。

福建仅设立9个地级市，比较合理，仅有莆田比较小，但是莆田经济发达，是否与周边合并，值得商榷。

江西有11个地级市，数量适中，但是，萍乡、鹰潭、新余都仅有3000多平方公里，人口都只有100多万，可考虑合并。此前，宜春合并萍乡，上饶合并鹰潭一度在民间热议。

华中

华中地区，很多省地级市设置过多，且省直管县也泛滥。

河南有17个地级市，此外还有省直管济源市，前段时间济源官场闹剧，举国震惊。

河南的人均GDP在全国处于中下游，民穷。但是，地级市设置非常多，财政供养负担沉重。

河南有濮阳、焦作、漯河、鹤壁四个地级市面积不到5000平方公里，黄金的华北平原，一马平川，又不是什么闭塞山区，而且河南几乎不存在少数民族聚居问题，在这种情况下，设置如此多的地级市，非常没必要，必须大规模削减。

其中，漯河面积不到3000平方公里，人口仅262万，可与许昌或者别的城市合并。鹤壁面积也只有两千多平方公里，等于一个县的面积，人口才160万，可与安阳或其它城市合并。

这么穷的河南，少搞点地级行政单位，老百姓的负担会轻一些。

湖北的人均GDP略超全国平均水平，与沿海差距巨大，比上不足。但是，地级和副地级行政单位，多若牛毛。湖北有12个地级市，外加三个省直管县，一个直管神农架林区，都是副地级。

湖北的地级和副地级行政人员，密度非常高。民众负担沉重。

鄂州面积仅1594平方公里，人口108万，太小，关于武汉合并鄂州，呼声很高。

此外，天门、仙桃、潜江都搞省直管，没必要。可合并。

在中国没有取消地级市建制情况下，省直管县是个半瓢水改革。双头管理效率更低，负担更重。湖北大灾刚过，更需减负。

湖南地域广阔，市州设置比较均衡，唯一比较小的就湘潭市，但涉及到开国领袖的故乡，比较特殊，估计难以改变。

华南

广东虽繁华富庶，养得起人，但是地级市设置也过多。

广东非珠三角贫穷，与吃财政饭的人太多也有很大关系。

目前，广东有21个地级行政单位，包括广深两个副省级城市。

珠三角很多城市面积不大，但是人口众多，经济发达。比如深圳，面积不到2000平方公里，人口过千万，佛山面积不到4000平方公里，也是万亿城市，人口近千万。东莞没有设县，直接管镇，节省了行政成本。且繁华富庶，中山、珠海都很小。

相对江苏8000万人设13个地级市，1亿人口的广东设21个地级市，太多。

广东有8城面积在5000平方公里以下。

其中，人口少于300万以下的城市有汕尾、潮州、珠海三个。

珠海是特区，且经济发达，暂时难动。

广西有14个地级行政单位，人口少于300万的城市有六个：梧州、北海、崇左、贺州、来宾、防城港。

人口少的同时面积小的城市有两个，防城港，北海。

防城港人口自不足百万，北海面积仅3337平方公里，人口才170万。

海南的地级市都小，还有十几个省直管县，地方特殊，未来可能有大变革。

西南

四川有21个地级市和自治州。

四川面积达48.6万平方公里，为全国第五，内地第一。人口近1亿，全国第四。设置21个地级行政单位，比较适中。

眉山人口仅295万，面积也不大。自贡面积仅4382平方公里，人口268万。

这两个地级市人均GDP都只有全国平均水平的70%左右，属于穷地，没有必要再增加民众负担，可考虑与周边城市合并。

四川的几个藏族自治州虽然人口少，但是地域广阔，难以轻动。

同样涉及到民族问题的，还有云南，行政区划也难以轻易撼动。

贵州值得表扬，全省只有9个地级行政单位，均衡。

最近几年贵州快速崛起，除了基建大跃进，地级建制少，民众负担轻，关系也极大。官少是福。

贵州多山，而且少数民族众多，仅用九个地级单位就管好，内地那些滥设地级市的省份，应该多取经。

西藏自治区总共才300多万人，分为7个地级行政区，每个地方人都不多，但是地域广大。甚至一个县可达到10万平方公里。

西北

西北是少数民族大聚居的地方，行政设置特殊。

新疆有14个地级市和地区、自治州。还有兵团建制。且民族居住复杂，目前设置不宜轻动。

青海也是民族杂居地，虽然海北、海东、南黄三个州不大，人也少，但是涉及民族问题，也不容易动。

宁夏当年是从甘肃分出来的，目前设五个地级市，石嘴山比较小。人口不足50万。

甘肃地广人稀，面积达45.37万平方公里，全国第七。总人口仅2599万。是中国主体民族向少数民族聚居地的过渡地带。目前多数区域在胡焕庸线以西。

金昌面积不足1万平方公里，人口近50万，临夏面积8169平方公里，人口208万。

嘉峪关市面积更只有2935平方公里，人口仅25万。不过嘉峪关在甘肃算富裕城市，经济发达。

陕西是西北的桥头堡。但是在全国来看，也并非富庶之地，

目前，陕西最小的城市是铜川，面积3882平方公里，人口仅80万。可与附近城市合并。

附：关于中国撤县缩编的情况：

当下，中国有很多人口小于10万的县。

虽然小，但是官僚机构一样不少，对当地造成沉重负担，又的还要靠国家转移支付。

为此，罗天昊也呼吁，适度时候，可撤并部分小县。

山西忻州河曲县、娄烦县。吕梁市的石楼县等，临汾市的浮山县等，先期推出六个县进行了机构改革，力度最大的，党政机构裁剪了三分之一以上。

湖南、安徽、青海等地，也跟进了县的机构裁减改革。

青海玛多县去年宣布机构精简完成，党政机构精简20%以上。

县级机构缩编，可能只是试探性的一步，不排除未来有更猛烈的措施，比如直接撤并部分县市。

（因2020年后三年疫情影响严重，所有数据均为2019年度统计）

再次重申，以上仅为建议，并非政令。国家目前并没明确表态。

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