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县城里真正掌握实权的人，并非仅限于四套班子的“公开面孔”，而是少数几个拥有决定性话语权的人。这些人被称为县里的“五人小组”，掌控着实际的权力运行。他们做出的决定，可能轻松改变一个项目的命运，甚至影响整个县的发展方向。
县委书记是这五人小组中的核心人物。他是县里的“一把手”，不仅全面负责县委的工作，还对干部的选拔有一票否决权。每当县里要做出重大决策，县委书记的意见往往是最后的拍板声音。即便在集体会议中，真正做主的，也还是他。权力之大，不言而喻。
县长则是政府层面的核心人物，负责县里的日常行政工作。他的权力集中在经济建设与财政支出上，基础设施项目的预算安排、地方产业的布局发展，都由县长来主导。与县委书记不同，县长虽然权力稍逊，但在具体执行方面，县长拥有更多的自主权，特别是在经济事务上。
与书记和县长并驾齐驱的还有常务副县长。作为县政府的“二号人物”，常务副县长不仅要协助县长处理日常事务，还需要协调其他副县长的工作。这个角色既是领导的参谋，又是分担压力的助手，尤其在重大决策制定和落实上，常务副县长有着举足轻重的作用。
纪委书记是五人小组中的“另类”，他专司监督职责，对全县的干部行使纪律检查权。表面上，他的职责是监督政府和县委的工作，保障干部廉洁自律。但实际操作中，纪委书记的权力有时也受到县委书记的限制。即便如此，纪委书记依然是县城最有威慑力的人物之一，没有哪个干部愿意被纪委“盯上”。
与纪委书记并列的还有组织部长。这个职位的关键在于人事任免，掌控着全县干部的命运。无论哪个部门的领导班子如何配置，组织部长都有话语权。他的决定直接影响干部的仕途升迁，在县城权力结构中占据了至关重要的位置。
县城的权力运转就是这样：五人小组里，每个人都扮演着不可替代的角色。他们之间的关系复杂微妙，但又缺一不可。每当县里有大事发生，公开的表决只是一种形式，背后真正的决定权，早已在这五人之间确定。
当权力变成了一种游戏，五人小组内外的利益博弈越发显得复杂。
