为什么说加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策？
政务
2024-11-01 17:00
辽宁
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入探索党的长期执政规律和党的建设规律，深刻把握全面从严治党的客观需要和内在理据，将党内法规制度建设摆在全面从严治党极其重要的位置。2016年12月23日，在召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议前夕，习近平总书记从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度，作出“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”的重大论断。这一论断深刻阐明了依规治党和全面从严治党的内在联系，突显了党内法规制度建设在全面从严治党中基础性、根本性的地位和作用。
全面从严治党在根本上要依靠制度，是由中国共产党的马克思主义政党属性决定的。马克思主义认为，自从社会化大生产发展起来后，人类的生产活动更需要高度的组织与协调、有力的指挥与权威。无产阶级政党是先进生产力和生产关系的代表，在建立和建设新社会、领导社会革命的进程中，必须形成统一的步伐、一致的行动，掌握对各种社会力量、社会资源、社会活动的领导权。而这就要靠制度。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”人不以规矩则废，党不以规矩则乱。没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。
全面从严治党在根本上要依靠制度，是由中国共产党的大党、长期执政党特点决定的。截至2022年12月31日，中国共产党党员总数为9804.1万名，党的各级地方委员会3198个，基层组织506.5万个。中国共产党是执政党，在一个14亿多人口的大国长期执政，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。党组织和党员数量如此之多、活动范围如此之广、职责任务如此之重，要保证各级各类党组织和全体党员的行为规范有序，要保证纵横交错复杂多样的党内关系有条不紊，要保证全党团结统一、行动一致，要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，实行制度治党、依规治党是不二之选。
全面从严治党在根本上要依靠制度，是由制度之治的优势决定的。人类社会的治理实践反复证明，相比“人治”的任性、反复无常、不可持续，制度之治因为有可普遍、反复、长期适用的规则作依托，是更理性可靠的治理方式。对此，习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，说的就是这个道理。
制度治党中的“制度”包括多种形式，其中居于脊梁地位、发挥中坚作用的是党内法规。我们党历来注重发挥党内法规在管党治党中的重要作用。党的一大通过了党的第一个纲领，党的二大通过了党的第一部党章，由此开启了以党内法规管党治党的历史。在土地革命时期，毛泽东同志规定部队必须执行“三大纪律六项注意”，建立起红军同老百姓的鱼水关系。当时的歌谣唱道：“红军纪律真严明，行动听命令；爱护老百姓，到处受欢迎；遇事问群众，买卖讲公平；群众的利益，不损半毫分。”1938年党的扩大的六届六中全会上，毛泽东同志在党的历史上首次明确提出“党内法规”的概念，指出：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”从此以后，党内法规在规范党组织的工作、活动和党员行为，维护党的团结统一方面发挥着越来越重要的作用。进入新时代，以严格执行中央八项规定精神为抓手，强力治理公款吃喝、公款高消费、公款旅游、公车私用、乘坐超标车、豪华装修办公室等违规行为，推动党风政风持续好转。中央八项规定改变中国，展现的就是铁规的威力。
党的十九大在提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”的基础上，要求“把制度建设贯穿其中”，制度建设的重要性得到进一步突显。党的二十大进一步强调“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”。党中央推进全面从严治党，抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，这“六个从严”各有侧重，共通的一点是每个“从严”都注重发挥党内法规的引领保障作用，贯穿“六个从严”始终的是从严建章立制、从严执规执纪。可以说，党的领导和党的建设推进到哪里，全面从严治党就延伸到哪里，党内法规制度建设就跟进到哪里，依规治党的强大威力就释放到哪里，党中央权威和集中统一领导、“四个意识”就在哪里落地生根。
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来源：习近平法治思想学习问答
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