建筑设备应列入设备费，还是建筑安装工程费？
9月30日，住建部标准定额司发布《房屋建筑工程投资估算和设计概算编制指南（征求意见稿）》（建司局函标〔2024〕166号），公开征求意见。过节期间顺便翻阅了一下，当看到《设计概算编制指南》第2.0.13条的条文说明“设备购置费指需要采购或自制设备和为生产准备的达到固定资产标准的工具、器具的费用，不包括应列入建筑安装工程费的建筑设备的价值”时，突然想起两年前一朋友咨询的一个问题：房屋建筑工程的建筑设备是否属于建筑安装工程费？今日看来，仍有必要和大家探讨一下建筑设备费的归属问题，希望引起大家的重视，以避免不必要的纠纷。
争议简介
某公共建筑工程，初步设计及施工图设计服务合同约定，设计费按批复概算中建筑安装工程费的3%计算。项目结束后双方工程费用的3%为基数办理了结算。项目审计阶段，审计认为：设计合同明确约定以建筑安装工程费为计费基数，而建筑安装工程费包括建筑工程费和安装工程费，不包括设备费，根据《建设工程计价设备材料划分标准》（GB/T50531-2009）第4.1.2条通用设备安装工程设备材料划分表的规定，批复概算汇总表中的电梯、通风空调设备、成套供应高低压、动力控制柜、屏、箱、盘及封闭母线等也计入了设备费，故概算中的设备费不应作为设计费的计算基数。双方遂对建筑设备费的归属问题产生争议。
2.0.2 建筑设备。房屋建筑及其配套的附属工程中电气、采暖、通风空调、给排水、通信及建筑智能等为房屋功能服务的设备。
【条文说明】房屋建筑及其附属设备安装工程应作为一个整体，在资产交易时建筑工程属于房产，一般要以整体价值来体现，本条将为房屋建筑及其附属工程中功能服务的电气、采暖、通风空调、给排水、通信及建筑智能等设备均界定为建筑设备。
3.2.2 进行工程计价时，凡属于设备范畴的有关费用均应列入设备购置费，凡属于材料范畴的有关费用可按专业类别分别列入建筑工程费或安装工程费。
【条文说明】进行工程计价文件编制，凡属于设备范畴的有关费用，包括设备费、设备运杂费等从属费用，均应列入设备购置费；凡属于材料范畴的有关费用，包括材料运杂费、保管费等可按专业类别分别列入建筑工程费或安装工程费。
3.2.3 工业、交通等项目中的建筑设备购置有关费用应列入建筑工程费。
【条文说明】本条规定了在进行工程计价文件编制时费用归类的原则，工业、交通等项目中的建筑设备购置有关费用应列入建筑工程费。目的是便于技术经济指标的统一。
3.2.4 单一的房屋建筑工程项目的建筑设备购置有关费用宜列入建建筑工程费。
【条文说明】在建筑设备的条文说明中，明确说明了房屋建筑及其附属建筑设备安装工程应为一个整体，在资产交易时建筑工程属于房产，一般要以整体价值来体现，因此在进行工程计价文件编制时，合理的做法是建筑设备购置有关费用宜列入建筑工程费，但考虑到目前的现状和计价习惯，民用工程项目中单一的房屋建筑工程项目，也可依据地方的有关规定和计价习惯列入设备购置费。
《工程造价术语标准》（GB/T 50875-2013）
2.2.3 工程费用：建设期内直接用于工程建造、设备购置及其安装的建设投资。
【条文说明】工程费用是建设投资的主要组成部分，包括建筑工程费、安装工程费和设备购置费。
2.2.4 设备购置费：购置或自制的达到固定资产标准的设备、工器具及生产家具等所需的费用。
【条文说明】设备购置费是指为项目建设而购置或自制的，达到固定资产标准的设备、工器具、交通运输设备、生产家具（办公和生活家具费计入工程建设其他费用项下的生产准备费）等的费用。设备购置费中包括设备原价和运杂费。
2.2.10建筑安装工程费：为完成工程项目建造、生产性设备及配套工程安装所需的费用。
【条文说明】建筑安装工程费按照专业工程类别分为建筑工程费和安装工程费。建筑工程费在民用建筑中还应包括电气、采暖、通风空调、给排水、通信及建筑智能等建筑设备及其安装工程费。安装工程费是指用于设备、工器具、交通运输设备、生产家具等的安装或组装，以及配套工程安装而发生的全部费用。建筑安装工程费的构成包括人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润、规费和税金。
笔者分析
通过以上两个标准的规定可以看出，《建设工程计价设备材料划分标准》将单一的房屋建筑工程的建筑设备费归属作了灵活规定，即：合理的做法是将建筑设备购置有关费用列入建筑工程费，但考虑到目前的现状和计价习惯，也可依据地方的有关规定和计价习惯列入设备购置费。正是这一灵活规定，造成各地的处理办法不尽相同，笔者不理解的是，这么处理和便于房产交易之间有何关联性？而将工业、交通等项目中的建筑设备费列入建筑工程费，是为了便于技术经济指标的统一吗？
我们再来看《工程造价术语标准》的条文说明规定：建筑工程费在民用建筑中还应包括电气、采暖、通风空调、给排水、通信及建筑智能等建筑设备及其安装工程费。按此规定，很多民用建筑的造价中应该没有安装工程费，因为建筑设备及其安装工程费应列入建筑工程费中。笔者认为，根据住房城乡建设部、财政部建标印发《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）的通知第一、（四）条：依据国家发展改革委、财政部等9部委发布的《标准施工招标文件》的有关规定，将工程设备费列入材料费。即，建筑设备费列入相应的安装工程费中为妥。
就朋友咨询的问题来看，批复的初步设计及概算文件中，确实将建筑设备费列入了设备费，但不排除设计合同起草人的真实意思是：设计费的计费基数包括建筑设备费。因为，国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知（计价格〔2002〕10号）中第1.0.8条工程设计收费计费额规定，工程设计收费计费额为经过批准的建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与工器具购置费和联合试运转费之和。考虑到现有规定已将建筑设备费列入建筑安装工程费用，故规定：设计费以建筑安装工程费为计费基数。
郭工，深耕工程造价行业25年，具有法律、造价师和建造师职业资格，曾以造价工程师、鉴定人、专家辅助人和律师的不同身份参与建设工程的诉讼和非诉讼纠纷解决工作
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