把“哨声”变成“笑声”
邱舰
基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记多次强调，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。今年以来，江西省都昌县积极探索“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，建立健全吹哨、分哨、报到、评价、考核等全链条制度体系，全力推动资源、力量、服务下沉一线，着力破解“小马拉大车”突出问题，切实为基层减负赋能增效，解决群众发愁、乡镇挠头的难题，把基层治理的“哨声”变成群众的笑脸和掌声。
健全乡镇吹哨机制，做到推进制度化。明确吹哨主体。针对权责边界模糊、乡镇自身无力解决、没有执法权限或缺乏专业执法能力等问题，赋予乡镇“吹哨”权限，直接向县直部门“吹哨派单”，切实为“马”赋能。明确吹哨内容。坚持“三个聚焦”，即聚焦贯彻落实中央和省市县委决策部署存在的重点问题、群众反映强烈的热点问题、久拖不决的难点问题，把“乡镇吹哨、部门报到”作为推动落实中心工作、破解急难愁盼问题、提升群众幸福指数的重要载体。明确吹哨流程。建立“提出事项、收集事项、审核把关、审批上报”的吹哨四步流程，并把乡镇党委政府会议研究或党政主要负责同志审核同意作为吹哨的“前置条件”，防止吹哨随意化、简单化。
搭建线上运行平台，做到办理信息化。吹哨事项线上提交。在赣政通平台开设“乡镇吹哨、部门报到”模块，乡镇通过“统一办事”功能，填写吹哨事项、哨声类别、应哨单位、办理时限、联络人员等具体信息，减轻基层报送纸质材料的负担。哨声分办线上处理。县吹哨办第一时间对乡镇提交的“吹哨事项”进行分析研判，按照乡镇权责清单、县直部门三定方案、上级和县委县政府有关文件等，对属于乡镇职权范围的事项及时退回乡镇并提出具体意见，对属于县直部门权责事项的或乡镇自身无力解决的事项，及时向相关单位“分哨”，明确办理部门、责任分工、目标举措、办理时限。部门应哨线上受理。县直部门在收到县吹哨办派发的“吹哨单”后，及时安排“报到”人员，对于普通事项，由部门分管领导或股室负责人“报到”；较大事件，由部门主要负责同志“报到”；重大事件，由县委县政府分管领导牵头处理，并通过线上平台填报应哨责任人和解决方案，完成“吹哨事项”的受理工作。事项办结线上评价。应哨单位在完成“吹哨事项”办理后，及时将办理情况上传，一般以文字的形式简要说明办理情况，也可以另附文档材料和图片资料。县吹哨办对“吹哨事项”办理情况进行审核，并由乡镇在线上进行评价打分，实现吹哨、分哨、报到、评价等全流程线上办理，提升工作效能。
聚焦部门报到成效，做到响应快速化。突出统筹调度。建立“乡镇吹哨、部门报到”联席会议制度，由县委主要领导担任总召集人，组织部长、常务副县长担任副召集人，组织、社会工作、编制、行政审批、司法等5个部门联合组建吹哨办，负责哨源收集、哨声研判、哨声分办、跟踪督办、总结宣传等工作。突出快速响应。将“吹哨事项”分为平哨、急哨两类，针对乡镇提出的平哨，县直部门原则上2个工作日内启动响应，安排专人前往乡镇报到，针对乡镇提出的急哨，特别是遇到突发事件或紧急情况，乡镇可直接向县直部门“吹哨”，第一时间启动应急响应，快速受理，并同步报县吹哨办备案。突出部门联动。对涉及多部门办理事项，由县吹哨办明确主办单位、协办单位，联合报到合力解决；对部门难以办理的事项，提交县委县政府研究。
完善考核评价体系，做到评价科学化。按照“一事一评”原则，由乡镇从报到效率、事项办理、群众满意度、履职尽责等四个方面对应哨单位进行打分，变“运动员”为“裁判员”。赋予主办单位一定的考核权限，在事项办理完成后，由主办单位对协办单位协同配合情况进行评分，解决协办单位主动性不强的问题。对事项办理长期无进展的责任单位实行挂牌督办，做到乡镇反映集中事项、临期办理事项、超期未结事项“三个必督”，跟踪问效传递压力。把“乡镇吹哨、部门报到”工作纳入基层党建工作重点任务和党建述职评议考核的重要内容，结合半年度党建督查和年度巡查工作进行指导推进。在全县综合考核满意度测评中，单设30分分值，由乡镇对县直单位进行测评。坚持一哨一分析，梳理乡镇自身无力解决的事项清单，为建立乡镇履行职责事项清单提供重要参考。
责编：余鑫
审核：陈典洪
终审：付文龙
监制：朱景亚
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