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包村制，一个让很多基层干部无奈的现实。前两天，一个当副镇长的朋友给我打电话，他一开口就说：“我不想干了，我想去县城里做个科员。”原来是他负责包保的村子出了问题，拆迁工作没能顺利推进，村民上访到了北京。结果，县里被省里通报批评，他和村干部也挨了处分。这种情形并不少见，尤其是“包村制”在乡镇干部中引发了普遍的压力和焦虑。
包村制的初衷是为了把上级的政策直接落到村里，确保政策执行不打折扣。县里的领导包镇，镇里的领导包村，似乎看上去逻辑清晰，层层推进。然而到了实际操作中，事情却复杂得多。村级组织是最基层的治理单位，却往往缺乏足够的人力和物力支持。一个村里，最多五六个村干部，有些村干部甚至身兼数职。书记可能同时是村主任，会计还要负责几乎所有的数据报送工作。乡镇干部往往要同时负责好几个村子，从经济发展、治安管理到扶贫帮困，再到环境卫生、社会矛盾，包村干部简直成了全能选手。
这种压力可以说是无处不在。乡镇干部的日常工作已然繁重，而包村工作则让他们的负担成倍增加。遇到突发事件，如拆迁或重大项目推进，甚至需要24小时待命。村民的诉求繁杂、关系盘根错节，常常让干部们感到力不从心。一旦出现问题，包村干部常常成为替罪羊，问题不是他们造成的，责任却由他们承担。
包村干部不仅面对工作的繁重，更要面对来自多方的压力。一方面，村干部人数少、能力有限，工作推不动，包村干部只能自己上阵。另一方面，来自上级的指标和考核也让人焦头烂额。扶贫、拆迁、环保、综治，各项任务接踵而至，干部们像陀螺一样被逼着不停旋转。压力大、责任重，基层干部的身心都在透支。
不仅如此，包村制还带来了责任的模糊化。村里的问题，无论大小，都可能被推到包村干部头上，很多时候包村干部不得不背上“锅”。有些村民矛盾已经存在多年，甚至已经到了积怨难解的地步。包村干部想要调解，但每次都被夹在中间，结果谁都不满意。遇到村里有群众上访，哪怕是因为个人原因，包村干部也常常受到上级的质询，甚至要背负通报批评的风险。
这种包村制的设计初衷或许是为了实现更好的基层治理，但实际执行中，很多问题却逐渐暴露。尤其是在干部的资源和能力有限的情况下，包村制带来的不仅是政策落实的风险，还可能让干部们的工作动力逐渐消失。很多干部在这样的压力下选择离职或转岗，基层的工作陷入一种恶性循环。
解决包村制的问题，首先要从人力资源配置入手。不能把所有责任都压在包村干部身上，村干部的选拔和培训应该更加严格，并且要增加对村一级组织的支持。让有经验、能担当的年轻干部参与基层治理，充实村级班子，才能真正减轻包村干部的负担。
同时，上级领导部门也应当更多地关注基层干部的实际困难，避免将任务层层下压。要让包村干部在工作中有更多的自主权，能根据实际情况做出灵活应对，而不是被一层层的考核指标绑住手脚。对上访、拆迁等重大事件的处理，不能仅仅依赖包村干部，应该由多个部门协调联动，避免“孤军奋战”的情况。
乡镇干部的工作负担从未如此沉重，而包村制的推行进一步加剧了这种压力。在这种情况下，提升基层干部的工作条件、增加人力支持，已经成了当务之急。唯有如此，包村制才能发挥它的真正作用，干部们也能在工作中重新找回动力和希望。
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