农地入市 红利共享
“以前越看越心焦，现在越看越欢喜。”这几年，闲暇时到辖区的废弃厂房看一看，已经成为河南省郏县白庙乡乡长李静锐的一个习惯。在李静锐的见证下，荒废了三四年的废弃厂房，如今已蝶变成群众增收致富的“宝地”。
今年2月29日，对李静锐来说是个难忘的日子：以白庙乡作为入市主体，废弃厂房2.97亩土地以公开拍卖方式出让给郏县宏启商贸有限公司，成交总金额达402万元。这是郏县今年出让的首宗农村集体经营性建设用地。
“首宗”顺利成交，得益于坚持不懈地探索。作为农村“三块地”改革试点的重要内容之一，农村集体经营性建设用地入市备受关注。哪些土地可以入市？谁是农村集体经营性建设用地入市的主体？土地怎么入市？农民利益如何保障？
带着这些问题，郏县开始了农村集体经营性建设用地入市工作的探索。郏县自然资源局主动到先行地区学习经验，结合国土空间规划编制，深入开展入市方案等相关调研，并对全县农村集体经营性建设用地仔细摸排，确定可以入市土地的地块、位置、面积，对符合标准的农村土地进行科学规划，因地制宜处理存量、流量和增量用地，全面摸清了全县集体经营性建设用地的情况及数量并上图入库。同时，完成全县集体经营性建设用地基准地价制定，不断激发农村土地资源活力。
“我们以第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果为基础，根据规划编制确定集体经营性建设用地范围，在开展摸底调查的基础上，探索建立农村集体经营性建设用地数据库。”郏县局开发利用监督股负责人冯乐飞介绍。
2023年3月，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作启动，郏县成功入选国家试点名单。为进一步完善入市制度体系，郏县县委、县政府成立农村集体经营性建设用地入市领导小组，印发实施方案，指导推进入市工作，并依据国土空间规划，统筹合理安排入市规模、布局、用途、开发强度、开发时序等，完善功能配套设施，促进集聚发展。
郏县局局长薛顺国介绍，郏县探索实施把农村集体经济组织作为入市主体，将入市涉及的重大事项进行民主决策、民主管理和全程公开，建立起“提出申请—制定方案—上报资料—方案报批—确定底价—公开交易—签订合同—登记服务”8步入市程序，保证农民集体看得懂、入市主体易操作、交易平台能执行。
“出让前，我们按照实施方案积极谋划农村集体经营性建设用地入市工作。”白庙乡党委书记王红彬介绍，先后经过村民代表大会研讨、决策、确认、报审等议事程序，白庙乡最终形成了入市方案，将2.97亩土地在平顶山市集体经营性建设用地网上交易系统成功挂牌出让。
农村集体经营性建设用地入市盘活了乡村闲置的土地资源，给乡村带来了红利，促进了村集体和农户双增收。
“过去，农村集体经营性建设用地必须先被征收为国有建设用地后才能出让，农民和村集体一般只能拿到一次性征地补偿。农村集体经营性建设用地入市后，农民和村集体能享受到除去成本后的大部分收益。”薛顺国介绍说，“按照实施方案，我们将入市取得的净收益按照县、乡4∶6的比例进行分配。有了收益，乡村发展集体产业也有了‘底气’。”
目前，郏县已成功出让农村集体经营性建设用地343.37亩，累计收缴出让金5000余万元，实现了入市地块数量、质量双提升。
来源：中国自然资源报
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