投资千万建食醋厂遭遇办证难 状告市监局胜诉后仍未拿到证
河南一男子投资千万建厂遭遇办证难 状告市监局胜诉后仍未拿到证
“我现在很纳闷，如果食品生产许可证能办，怎么才能办；如果不能，又是因为啥？”10月30日，在河南省新乡市辉县市孟庄镇郭村，52岁的姚江（化名）看着重金购置如今却落满灰尘的生产设备，满面愁容地说。
姚江身后的厂房目前已闲置
姚江是土生土长的郭村人，在制醋行业从事技术工作多年。2022年，其与人合伙，在村内建厂准备生产食醋，本想着利用自身丰富的经验大展拳脚，没想到万事俱备唯欠东风，食品生产许可证迟迟办不下来，一拖就是一年多。为此他多次申请，并多方反映，甚至一纸诉状将属地市场监管局告上法庭。“胜诉了，仍旧没拿到许可证，我现在真是进退两难，投资了1200多万，至今无法开工生产，到底证能不能办，也没得到明确答复。”姚江无奈地说。
姚江的公司
企业负责人：投资建厂遭遇办证难，起诉胜诉后仍未拿到
姚江向大皖新闻记者介绍，其是河南帝上皇食品有限公司负责人，2022年1月，公司年产15000吨食醋项目获辉县市发改委批准立项，同年11月，新乡市生态环境局辉县分局出具批复意见。2023年8月，租用的厂房改建完工，随后其申请办理食品生产许可证，辉县市市场监管局受理后，迟迟未见核查组上门核查。后期又多次申请，但同样是受理后无人到场核查，联系核查组工作人员却被告知“没时间”。他找到辉县市和新乡市市场监管部门反映问题，并多方投诉、信访，但仍未拿到证。无奈之下，2024年5月，其一纸诉状将辉县市市场监管局告上了法庭，并胜诉。
判决书显示，法院经审理查明，被告辉县市市场监管局于2023年12月29日第一次受理原告河南帝上皇食品有限公司提出的食醋的食品生产许可申请，并作出受理通知书，被告分别于2023年12月29日、2024年1月2日、2024年1月5日三次向核查组及原告发出食品生产许可现场核查通知书，核查员均未到达现场。2024年1月19日，原告再次申请，被告于1月22日再次发出食品生产许可现场核查通知书，核查员仍未到达现场。
最后，法院判决：被告辉县市市场监管局应于本判决生效之日起三十日内对原告递交的食品生产许可的申请依法作出行政处理。落款为2024年9月14日。
“但到目前，我仍旧没拿到证，也没得到能不能办证的明确答复。”姚江说。
空荡荡的厂房
现场探访：厂房闲置，机器设备落满灰尘
10月30日上午，大皖新闻记者来到辉县市孟庄镇郭村看到，姚江的厂房位于村中一处旧厂房内，因为尚未正式投入生产，屋内一片寂静，说话时能听到明显的回声，机器设备上也落满了灰尘。
姚江告诉记者，他租的场地约11000平方米，其中厂房面积约6500平方米，年租金80万元，不少设备还是花重金进口的，制纯净水、杀菌、制醋调配等车间齐全，如今均处于闲置状态。此前，他是和三人合作投资1200多万元建厂，因为食品生产许可证一直未办理下来，工厂无法生产盈利，三名合伙人已经撤资，目前均由他个人承担，工作生活都深受影响。
“我是本村人，在本村投资，一方面是希望回报家乡，另一方面也是想着人员好找，生产会好办些，没想到如今成了这样的局面。”谈及现状，姚江几度叹息，他表示，从去年到今年，为了办证，他一趟走一趟奔走于各部门，但至今无果，更让他感到疑惑的是，这个证到底还能不能办仍旧没得到明确答复，令人头疼。
辉县市政务服务大厅
属地主管部门：责任在核查组，将主动作为积极推进
10月30日下午，针对姚江反映的问题，大皖新闻记者前往辉县市政务服务大厅，见到了辉县市市场监管局注册登记科主要负责人。其介绍，此类食品生产许可证的办理，一般是企业申请，该局受理，然后指派上级核查组去现场核查，通过后再发证。姚江曾多次申请，该局也多次受理，并十多次指派核查组现场核查，但核查组均以工作忙、没时间等为由未去核查，导致无法进入下一步办证环节。今年该局已经发放了不少食品生产许可证，但这种情况还是第一次见到。
“我们也感到很无奈。”该负责人告诉记者，其能体谅企业的不易，但此事卡在“临门一脚”，责任不在该局，局里也未设置门槛、障碍，而是在核查组，对于此前法院作出的判决，该局已经上诉。
不过该负责人也表示，目前辉县市市场监管局和上级部门等多方都在积极努力，协调处置此事，争取早日有圆满的结果，让企业尽快投入生产。
按照该负责人的说法，辉县市市场监管局曾多次指派核查组到场核查，那么为何对方均未到场呢？随后，根据《食品生产许可现场核查通知书》所提供的信息，大皖新闻记者联系了多位核查组组长。一名赵姓组长证实，其确实没去，原因是当时孩子升学，其在送孩子。
另一名王姓组长称，他们有本职工作，派的时候并非正常工作日，也未提前告知，所以没时间去，已经跟辉县市市场监管局说明。此外，其他组长还以“因性格原因，不想接受采访”“在开会”等为由，未进行正面回应。
对于核查组组长所持的“安排的日期不在工作日，没时间”说法，辉县市市场监管局主要负责人并不完全认可。其向大皖新闻记者介绍，好多核查组工作人员在本单位有工作职责，有的还是专门趁周末休息时才方便核查。
该负责人也介绍，该局曾多次受理姚江的申请，并十多次派核查组现场核查，但最终都未能如愿。“他投资了一千多万，这么长时间项目没落地，我比他还急！”该负责人表示，该局高度重视，接下来将积极主动作为，推动此事。
上级部门：属地管理，将督促
针对此事，大皖新闻记者联系了新乡市市场监管局，相关科室工作人员称，办理生产许可一般是网上申请，尚不清楚此事，将向领导汇报。
“现在许可已经是分级分类，也是属地管理。”对此，大皖新闻记者转而又联系了该局一位负责人，对方如此答道。
大皖新闻记者注意到，前段时间，针对姚江反映的问题，新乡市市场监管局出具了《信访事项答复意见书》，文中称，2024年6月底，新乡市督查局通知约谈辉县市政府、辉县市公安局、辉县市市场监管局，不涉及该省督查局和新乡市市场监管局，会上新乡市督查局提议辉县市市场监管局安排外地核查组核查。此外，河南帝上皇食品有限公司申请的许可审批事项现场核查员均由辉县市市场监管局派出，新乡市市场监管局食品生产科不负责生产许可工作和核查人员(专家组）派遣，也不存在阻挠现场核查的情况。
文中还提到，新乡市市场监管局将进一步加强业务指导，督促辉县市市场监管局严格落实属地责任，持续对高风险食品品种实施严格监管，有效保障人民群众饮食安全。
大皖新闻记者 韩喻 许佳 摄影报道 实习生 王欢
（来源：大皖新闻）
一句“没时间”，企业办证卡一年，斯言斯行怎服人心？
河南一男子投资千万建厂遭遇办证难，状告市监局胜诉后仍未拿到证，让人困惑的是，市场监管局相关负责人和法院判决书都提到，该局曾多次发出食品生产许可现场核查通知书，但核查员均未到现场。核查员在干什么呢？面对媒体采访，有的核查组组长的回答出人意料：当时孩子升学，在送孩子没法去核查；还有的组长直接回答说没时间去。
辉县市政务服务大厅门口便打着“营在共工故里，商聚活力辉县”的宣传语，醒目亮眼，似乎在对外展示该市营造、维护良好营商环境的决心，但核查组一句“没时间”，企业办证卡1年，斯言与斯行，似乎形成强烈反差。
更让人感到诧异的是，在企业负责人大喊“头疼”的同时，属地市场监管局工作人员也直呼“无奈”。这不禁让人发问：当地市场监管部门内部沟通、审批机制是否理顺？在国家大力倡导营造优良营商环境的时代大背景下，主管部门为企服务的心态是否摆正，举措有无落到实处？此外，企业多方反映、投诉，甚至起诉胜诉后，仍无法拿到证，当地相关的投诉反馈渠道是否畅通，企有所呼，谁有所应？
大皖新闻记者
评论丨投资千万建厂遇办证难，应作为典型案例严肃问责
权力是用来提升公共服务的，不是用来“拿捏”投资者的
“我现在很纳闷，如果食品生产许可证能办，怎么才能办；如果不能，又是因为啥？”在辉县市孟庄镇郭村，52岁的姚江（化名）看着重金购置如今却落满灰尘的生产设备，满面愁容。
据大皖新闻报道，2022年1月，他与人合伙在村内建厂，公司年产15000吨食醋项目获辉县市发改委批准立项。2023年8月，租用的厂房改建完工，但随后申请办理的食品生产许可证迟迟办不下来，一拖就是一年多。姚江曾多次申请，辉县市市场监管局受理后十多次指派核查组现场核查，但核查组均以工作忙、没时间等为由未去核查，导致无法进入下一步办证环节。姚江一纸诉状将辉县市市场监管局告上法庭，官司打赢了，但问题依旧解决不了。
↑记者现场探访，厂房闲置，机器设备落满灰尘。图据大皖新闻
在全国上下都将营商环境写进红头文件的当下，我们竟然还能看到这种新闻，实在让人不解。在辉县市政府网站搜索，该县还成立了优化营商环境工作委员会，并且在官方新闻稿里提到“在全省103个县（市）营商环境评价中被评为优秀位次，已连续三年位列全省第一方阵”。然而，土生土长的本地企业家投资办企业，一年多了都办不下来一张食品生产许可证，连官司打赢了都无计可施，的确讽刺。
辉县市市场监管局面对媒体采访时，特别强调说局里未设置门槛、障碍，而是在核查组，官司败了要上诉。有这折腾打官司的工夫，为什么不想办法把食品生产许可证办了？如果实在办不了，至少告知问题到底出在哪里。而更离谱的是，投资了1200多万，至今无法开工生产，原因居然是辉县市市监局十多次指派的核查组都没时间去现场核查。有的说是“当时孩子升学，在送孩子”，有的说是“派的时候并非正常工作日，没时间去”，如此对待现场核查工作，可谓是荒唐。
当地市监局办理食品生产许可证的过程，给人的感觉仿佛是核查人员都是“外包”，想去就去，不想去就可以不去。而且，当地市监局对他们一点办法没有，只是一次又一次地指派，相关人员不去也完全没有惩戒，至于因此办不下来证件，好像跟他们也没关系。是一点办法都没有，还是根本不主动作为、不愿意作为？事实上，我国《食品生产许可管理办法》明确规定，现场核查应当由食品安全监管人员进行，根据需要可以聘请专业技术人员作为核查人员参加现场核查。核查人员不得少于2人。核查人员应当自接受现场核查任务之日起5个工作日内，完成对生产场所的现场核查。
显而易见，完成对生产场所的现场核查，法规是有明确时间限制的，并非想去就去、不想去就不去。对于不称职的现场核查人员，既然“没有时间去”，就应该从名单中除名，该问责的要问责，该开除的要开除。如果本地实在没有相关核查人员，则应委托外地核查人员及时核查。当地市监局都当了被告，而且败诉，似乎还不知道自身之过：地方职能部门是优化提升营商环境的主阵地，如此任性对待投资者，无疑凸显了权力的傲慢。一边是投资人着急上火，一边是核查组拖延散漫，如此营商环境，谁还敢来投资？
权力是用来提升公共服务的，不是用来“拿捏”投资者的。公职人员政务处分法规定：有不履行或者不正确履行职责、玩忽职守、贻误工作不作为等行为，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。因为核查组“没时间去”，一张食品生产许可证，拖了一年多都办不下来，无论如何都暴露了相关人员的懒政不作为，此事也应当作为典型案例严肃问责。
红星新闻特约评论员 舒圣祥
来源：极目新闻、大皖新闻、红星新闻，转载请注明出处。
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