自《公平竞争审查条例》正式实施以来，目前各个地方政府对政府招商引资领域巨大的变化正处于学习、等待、“彷徨”与“观望”、摸索并逐步执行的状态。目前各地基本上都在部署如下三件事情：

1、组织学习国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》(国办发〔2024〕28号)精神（下称28号文）。

2、研判国务院2024年6月发布的国令783号《公平竞争审查条例》（2024年8月1日起正式开始施行）对招商引资的巨大影响。

3、学习三中全会文件中“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”的内容。

理论上，以上3条内容如同3个“紧箍咒”，似乎将地方政府招商引资各种五花八门的优惠政策给来了一个“一刀两断”，彻底堵了优惠政策招商的后路。

现实中，如果说对于上述3条内容中的第1条，部分地区还存在“侥幸”心理，认为可能会出现2014年的情况——当年《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（即“62号文”）要求全面规范清理优惠政策，最后只能“缓期执行”。那么第2条的法律规范和后面三中全会这么严肃的会议再次强调招商纪律，事情就完全不一样了，各地打心底开始意识到招商引资模式需要真真正正彻底变革了。

早在2019年，习近平总书记就曾在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出一个深刻且重要的论断——法治是最好的营商环境。因为只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境。经济学家管清友也曾表示，企业家真正需要的不是优惠和帮扶，而是一个公正的营商环境。这种法治环境下能更让企业和老板获得更多的确定性和安全感。

未来哪里的地方政府能真正给企业更加法治的经营环境，各执法部门、执法人员能够严格依法行政，不为企业设置不必要的障碍，不干扰打击企业的正常生产经营活动，不差别化执法，坚持公平竞争原则，不为特定企业提供歧视性或差别化的待遇。同时各部门真正为企业解决问题以及提供优质的服务。比如，通过简化审批流程、提高办事效率、降低企业成本、提供法律帮扶和司法保护等方式，把企业真正当作纳税人去提供服务、保护，尊重企业家。

做到了这样，将会自动吸引企业入驻，招商引资工作自然也会风生水起。正如一级律师李世亮所说：“现在不少地方政府都在抓营商环境建设，加大招商引资的力度。对于企业而言，他们不再过多地追求优惠政策，而是看地方政府能否为市场主体提供法律帮扶、政策落实、司法保护等领域的服务。”

《公平竞争审查条例》，就是作为我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，强调各地不能进行不公平竞争。仔细阅读了《条例》，主要规定了以下内容：明确公平竞争审查的范围、规定有关方面的职责、明确公平竞争审查标准、明确公平竞争审查机制、强化监督保障。

事实上，自《条例》发布以来政策越来越收紧了。特别是“清理地方税收优惠”、“不能返税”这几个词被反复地提到，包括全国审计工作会议、国家税务总局等，都从不同的角度都提出要对各地招商引资，特别是招商引资中的涉税问题进行专项治理。

为了真正打通全国统一大市场，打破地区封锁和行业垄断，政府部门首先在维护公平竞争市场秩序方面，要进行自我约束、自我监督和带头合规。

目前有如下几种看法：

（1）关于政策是否会得到严格执行？

各地地方政府普遍认为上述三条会在地方得到严格执行，但如何执行尚缺乏明确说法。部分政府认为严格执行的是“涉税部分”，其他诸如房租补贴还将继续存在，甚至有个别地方政府认为未来设备等固定资产补贴等预计也会继续存在；但其他部分政府则认为所有的优惠都将不复存在，不可能再有任何政策支持了。

（2）关于近期地方政府该如何应对？

目前除了上海有了一个内部文件，其他地区几乎尚未有类似的执行细则。但有部分地区已经从之前的“内卷”转向了几乎“躺平”。

（3）关于过去已签的优惠政策该如何处理？

前期签署的政策是否会“完全一次性中断”还是用老办法、新办法，各地看法不一。有的认为是一刀切，有的认为是新老方法不一样；有的担心一刀切会导致企业可能起诉地方政府，也会导致企业认为当地营商环境不好；有的政府则表示，一般和企业签的协议里面都明确了“不可抗力”或根据法律法规调整，此次调整应该属于不可抗力等类型，无需担心被起诉等情况。

（4）关于未来招商方式会发生哪些变化？

所有政府都在关心这个问题，除了中长期必须坚持的“产业链招商”“营商环境招商”等方法论外，长三角和珠三角部分地区表示未来估计只剩下“资本招商”（也即基金招商，所谓的大投行思维招商）和“资源（应用场景）招商”了。

此外，随着《条例》正式实施后，其将成为斩断比拼土地优惠、税收减免等提供优惠条件招商引资的利剑，未来更多的地方政府将会倾向资本招商或基金招商模式。此前，已经有不少地方政府在招商引资中越来越多地将财政补贴转变为资本招商。与传统的以税收优惠为主的招商引资方式不同，资本招商、基金招商更加注重企业的成长潜力和市场前景，通过资本市场的力量来培育和扶持具有竞争力的企业。如地方政府通过设立产业引导基金、产业投资基金等方式，推动经济结构转型升级和吸引优质企业入驻。同时，通过金融机构的合作，为企业提供更加多元化的融资选择和支持，帮助企业解决资金融资难困境。

7月29日，国务院副总理张国清在《人民日报》撰文指出，要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。

此外，国家市场监督管理总局副局长孟扬表示，《公平竞争条例》着眼构建全国统一大市场工作大局，明确了出台有关政策措施的行为规则，划定了红线底线，从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策措施出台。

所以，无论从上面要求，还是地方具体反应情况来看，目前该政策将会得到史无前例地执行，没有地区例外。

《条例》中第十条中明确规定了各地税收优惠和财政奖补，并将其纳入审查范围。即起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容。

由此可见各地的财政补贴、税费优惠、低价土地等税收优惠手段被限，以往那种依靠高额税收优惠快速吸引企业入驻的模式也将难以为继。对于企业而言，政府的种种优惠或补贴，毕竟不是长久之计。由此可见，未来招商引资的比拼将不再是税收优惠等短期激励措施。在此背景下地方招商模式会发生巨变。

（1）政策优惠成为历史

包括但不限于厂房代建、税收支持、房租补贴、固定资产投资补贴、土地优惠、搬迁补贴、出口补贴、物流补贴、搬迁补贴、人才奖励等，全部都将不复存在。

（2）基金招商成为核心手段，但风险仍然很大。

可以预计基金招商会成为未来地方政府招商引资的重要方法论。但由于投资失败会导致可能的国有资产流失（会追查主政者和基金管理方的责任），加上地方财政压力很大，很多GP（基金管理方）也不专业，未来这个模式能否在全国各地复制，会不会出现新的基金招商腐败等，值得关注。

（3）资源招商短期内会成为新宠。

既然不能给补贴等各类优惠，那么资源招商（应用场景招商）会在短期内成为一个新的热点和增长点。资源招商包括但不限于光伏资源招商、风力发电资源招商、智慧城市招商、工程招商以及各类应用场景招商等。这一招商模式是典型的“短平快”，缺点是资源具有稀缺性，不是每个地方都有；其次即使有，也不是可再生产品，难以可持续性。

（4）可能会导致地区强者越强，弱者越弱。

由于未来企业选址没有办法享受政策，企业对外投资会更倾向于到交通便捷，产业基础较好、营商环境较好的地区，而本质上讲，这些地区基本上都是现在经济基础较好的地区，所以这些地区会产业越来越集聚，经济会越来越强。而部分交通不便，几乎没有产业基础的地区招商会相对较难，可能会导致弱者越弱。如此走下去，先进地区凭借优势，招商项目加速聚集，而欠发达地区则招商效果不如人意，由此可能形成区域招商的“马太效应”。所以是不是以后在财政转移角度，多考虑下没有产业基础的地区。

（5）可能导致部分企业选择原地发展或就近发展，不再寻求对外扩张，不再分散布局。

很多企业还是要对外投资，但考虑到没有优惠政策，而原先所在地营商环境也不错，产业链生态很齐全，在没有政策的情况下搬迁到其他地区的动力大为减少。识局团队调研了好多企业，尤其是在一线城市的企业表示最多搬到周边100公里范围内的小城市，其他远距离的搬迁动力已经很小了。

（6）前来投资的企业质量更高了，政府在招商方面更注重精准匹配

未来，哪里能够真正为企业提供公平法治的经营环境、为企业解决问题、让企业感受到尊重和关怀，哪里就会自动吸引企业流入，哪里的招商引资工作自然就会风生水起。但同时，未来仍然存在税收优惠政策的极少数地方，将显得更加稀缺。