党刊精选 | 建设高标准市场体系 助力新疆经济高质量发展

2024年第20期——深读

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，对构建高水平社会主义市场经济体制作出了系统部署。自治区党委十届十二次全会将构建高水平社会主义市场经济体制作为一项重大改革任务进行安排部署。高标准市场体系是构建高水平市场经济体制的内在要求，是新疆经济高质量发展的内生动力。加快建设高标准市场体系，必须从‌完善市场体系基础制度、‌优化市场运行机制、‌加强市场监管等方面着力，夯实高水平社会主义市场经济体制的运行基础，推动新疆经济高质量发展。

　　高标准市场体系是构建高水平市场经济体制的内在要求

　　市场体系是市场经济运行的载体，高标准市场体系包括高标准的市场基础制度、高效率的要素市场配置机制、高质量的市场发展环境、高水平的市场开放制度、高效能的市场监管机制。高标准市场体系是高水平社会主义市场经济体制有效运行的重要基础。改革开放以来，我国市场体系建设成效显著。市场规模体量快速增长，市场结构持续优化，市场环境不断改善，市场运行更加规范，国内市场的对外吸引力明显增强。但同时也要看到，我国市场体系发展还存在基础制度不健全，要素市场发展滞后，市场竞争环境不够完善，市场内外开放广度和深度需要继续拓展，市场监管还不适应经济社会发展需要等问题。建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，是构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制的内在要求。必须通过全面完善现代产权制度、实施市场准入负面清单制度、落实公平竞争审查制度、推进社会信用建设等，夯实市场体系的“四梁八柱”。通过强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度规则的统一，破除各种封闭小市场、自我小循环，加快全国统一大市场建设。通过深化要素市场化配置改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，从而形成强大国内市场，增强我国在全球市场的吸引力和影响力。

　　高标准市场体系是新疆经济高质量发展的内生动力

　　党的二十届三中全会审议通过的《决定》强调，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”。市场体系的基础制度、运行效率、开放程度、监管体制等能否与高质量发展的要求相匹配，决定了高质量发展的进度和水平。建设高标准市场体系，坚持平等保护各类所有制经济产权，健全产权执法司法保护制度，强化竞争政策基础地位，有利于形成经营主体公平竞争的市场环境，充分激发经营主体活力和创造力，实现企业优胜劣汰，提高经济质量效益和核心竞争力，持续增强发展动力和活力。随着新疆丝绸之路经济带核心区战略地位的凸显，在立足高质量发展的新阶段，‌市场体系的基础制度、‌运行效率、‌开放程度、‌监管体制等也应提升到更高水平。‌加快建设新疆高标准市场体系，‌完善产权制度、‌强化竞争政策基础地位、‌促进要素自主有序流动，才能‌为新疆经济高质量发展注入更加强劲的内生动力。

　　加快建设高标准市场体系是推动新疆经济高质量发展的着力点

　　自治区党委十届十二次全会决议强调，“要注重发挥经济体制改革牵引作用，构建高水平社会主义市场经济体制，深化国资国企改革，完善促进民营经济发展机制，积极服务和融入全国统一大市场，打造构建新发展格局的战略支点”。立足于当前新疆高质量发展的实际，加快建设高标准市场体系必须准确理解“高标准”的基本内涵，着力从以下几个方面把握好建设高标准市场体系的实践要求：

　　在建设高标准市场体系基础制度方面。要深刻认识高标准制度是市场体系有效运行的基础。通过完善平等保护产权的法规规章体系、健全产权执法司法保护制度、强化知识产权保护、深化农村集体产权制度改革等举措全面完善产权制度，推动形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。通过全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，破除各种市场准入隐形壁垒，推进企业注销便利化。通过全面落实公平竞争审查制度，从源头上对起草单位起草的政策措施进行事前审查，及时废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。通过加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，防止滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施出台。通过破除区域分割和地方保护等改革举措，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　在建设高标准的要素市场体系方面。要深刻认识深化要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点。面对我区土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育不足，市场决定要素配置范围有限，要素流动存在体制机制障碍，新型要素快速发展但相关市场规则建设滞后等短板问题，当务之急是要通过深化土地管理制度改革、完善建设用地市场体系、开展土地指标跨区域交易试点等改革举措，推动经营性土地要素市场化配置；通过不断深化户籍制度改革，促进社会服务保障便利化，提升人力资源服务质量等改革举措，推动劳动力要素有序流动；通过加快新疆多层次资本市场建设，严格落实常态化退市机制，培育资本市场机构投资者，降低实体经济融资成本，促进我区资本市场健康发展；通过完善科技成果转化机制，加快培育发展数据要素市场，推进知识产权和科技成果产权交易，发展知识、技术和数据要素市场，推动形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率。

　　在建设高标准的市场环境和质量方面。要深刻认识提升市场环境和质量是建设高标准市场体系的重要任务。通过‌完善质量管理政策措施、推动实施企业标准“领跑者”制度、进一步发挥新疆品牌的引领作用、推动商品市场创新发展，全面提升新疆的产品和服务质量，使产品和服务质量更加安全可靠，消费者可以自由选择、放心消费。通过完善消费维权制度、‌简化消费争议处理程序，大幅降低消费者权益受侵害后的维权难度和维权成本。通过建设高标准的市场环境和质量，使各类经营主体获得感更强。

　　在建设高标准的市场基础设施方面。要深刻认识市场基础设施是建设高标准市场体系的重要支撑。通过推动市场基础设施互联互通，形成高效联通的物流、资金流、信息流通道；通过实施智能市场发展示范工程推进商圈、社区、街区、商店智慧化建设，围绕丝绸之路经济带核心区建设，推动跨境电商、物流、支付和供应链管理发展；适应平台企业创新发展的新要求，建设智能大市场，引导平台企业健康发展，依法规范发展平台经济，强化对平台企业监管。

　　在建设高标准的市场开放方面。要深刻认识推进高水平开放是建设高标准市场体系的内在要求。通过有序扩大新疆金融服务业市场开放、有序扩大社会服务业市场开放、落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等重点改革举措，有序扩大新疆服务业市场开放；充分利用国家间经贸合作委员会对话平台，依托现有地方经贸合作和国际次区域合作机制，深化与周边“一带一路”共建国家的务实合作；依托实施“新疆品质”区域公共品牌建设工程，增加优质产品及服务供给，加强自治区消费品质量标准体系建设，推动规则等制度型开放。

　　在建设高标准的现代市场监管机制方面。要深刻认识提升监管水平是建设高标准市场体系的重要前提。必须将该放的权放足放到位，该管的事管好管到位。通过全面推行“双随机、一公开”监管，健全对新技术、新产业、新业态、新模式等的包容审慎监管制度，强化事中事后监管等改革举措，推进综合协同监管；加强重点领域监管；围绕优化营商环境，不断提高信用监管的效能和水平，突出抓好信用合规建设、信用承诺管理、失信警示提醒、分型分类监管、信用修复服务等，助力经营主体高质量发展；通过健全社会监督机制，发挥行业协会商会作用，发挥市场专业化服务组织的监督作用，发挥公众和舆论监督作用；健全对监管机构履行职责的监督机制，提高市场监管的科学性和有效性。