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"先开个处室预备会研究一下，再上报部门办公会讨论，最后提交党委会研究决定。"一笔不到100万的市场营销费用，某央企市场部主管老张正对新来的下属"传授经验"。"小李啊，记住，央企最重要的是'程序合规'，至于市场机会错过了，那是另外一回事。"
看着一脸迷茫的小李，老张想起自己刚从民企跳槽过来时也是这般困惑：那时还以为央企既有资源优势，又有体制保障，干起事来应该更有底气。谁曾想，一纸文件要反复修改，一次会议要层层传达，一个方案要会签无数部门...... 匆匆五年，他也从一个"市场闯将"变成了"流程专家"。
这不是个例。大量央国企正在经历从"企业"向"机关"的无声蜕变。业务部门被束缚在繁琐的行政审批中，基层员工被淹没在无休止的材料制作里，市场机会在一份份"严格按照公司发〔2024〕XX号文执行"的公文旅程中悄然流失。这种"重流程、轻效率，重格式、轻效果"的机关化怪圈，正在吞噬央国企的市场竞争力。
一、过度机关化是如何"潜入"的？
"我们要充分认识到这项工作的重要性，进一步提高政治站位，切实增强做好此项工作的责任感和使命感。" 这是某央企一份关于开展市场营销的文件开头。这种充满行政色彩的表达，正是央企机关化的缩影。
机关化像一场"润物细无声"的雨，悄然改变着央企的气质：
1. 话语体系的行政化项目汇报变成了"专题研究"，业务会议变成了"工作部署"，营销策略成了"实施方案"。一份简单的营销计划，要先谈政治高度，再讲战略意义，最后才说具体业务，仿佛不加上"意见很重要、建议很关键"这样的行政词汇，就显得工作不够重视。
2. 管理模式的科层化"跨部门协同"变成了"会签流转"，效率让位于层级。一个基层员工反映："以前谈个业务，直接找对口部门沟通就行。现在呢？先找主管领导，领导找分管领导，分管领导找主要领导，等层层审批下来，黄花菜都凉了。"
3. 考核导向的形式化"材料论英雄"成为潜规则。述职报告比业绩重要，工作纪要比成果关键，总结材料比实干漂亮。 一位基层经理无奈地说："现在评先进比的不是你做了什么，而是你把做的事情包装成什么样。"
二、为什么机关化会大行其道？
"不求有功，但求无过" 这种心态正在央企蔓延。究其原因，是体制与市场的错位激励导致的：
1. 考核机制存在偏差业绩不是唯一标准，却把"材料痕迹"当硬指标。"你干得再好，不会写总结、不懂包装，照样评不上先进；你业绩一般，但善于'述职'，反而容易出头。" 这种导向必然催生形式主义。
2. 问责压力催生防范"背书越多越安全"成为共识。"现在谁还敢拍板决策？集体研究、会签背书、留存文件，这是保命三件套。" 一位央企中层这样形容。风险防范压倒效率追求，成为机关化的推手。
三、机关化的代价：央企正在付出什么？
1. 市场响应速度严重滞后"对手拍板一天，我们审批一月"已成常态。一位央企营销主管透露："上个季度损失了三个大客户，不是价格不优，而是审批流程太慢。等我们'研究'完，人家已经和民企签完合同了。"
2. 创新动力被层层耗散"创新？先过了规章制度这一关再说吧。"基层创新意愿正在消退。一个新产品从构想到立项，往往要经过"部门初审、专家论证、委员会评议、集体决策"等多个环节。等项目"通过研究"，创新的窗口期可能已经错过。
3. 人才活力持续流失"能干事的在纠结，会做PPT的在升迁"。这种尴尬正在让央企失去优秀人才。有统计显示，近年来央企市场类岗位的人才流失率持续攀升，"机关化带来的职业倦怠"是重要原因之一。
四、如何破解机关化困局？
1. 重构权责体系应该让"有为者有位，有位者有责，有责者有权"。把经营指标作为考核主导，让"干成事"比"做留痕"更有价值。一些改革先行的央企已经开始尝试"授权+容错"机制，效果值得期待。
2. 精简审批流程"能授权的授权，能下放的下放"。比如某央企推行的"首问负责制"，让首个接触业务的部门直接统筹协调，将原来需要"层层请示"的流程变成"平行处理"，效率提升明显。
3. 改革考核机制建立"以市场为导向、以业绩为核心"的考核体系。一些央企已经开始尝试"末位淘汰+市场化薪酬"，用"竞争压力"代替"行政约束"，效果初显。
五、未来：在市场与机关之间找到平衡
央企既要守住国有资产安全的底线，又要保持市场主体的活力，这是一道难题。但"机关化"显然不是出路。正如一位央企高管所说："与其把企业办成机关，不如把机关的优势和企业的活力结合起来。"
要做到这一点，需要：
在制度设计上，为效率留空间 在流程优化上，为创新开绿灯 在考核导向上，让市场说话
结语：回归企业本质，重塑市场活力
回到开头那位老张的故事。在今年的述职会上，他破天荒地没有讲"高度重视"、"深入贯彻"，而是直接摆数据、谈市场。"央企姓'企'不姓'机'，我们首先是市场主体，其次才是国有资本的管理者。"这番话在会场引起不小震动。
事实上，机关化就像"大树上的藤蔓"，不及时清理，终会影响大树生长。央企要在新时代实现更大作为，必须重拾市场主体意识，走出"以流程取代效率、以格式代替效果"的怪圈。
毕竟，市场竞争不会因为你是央企就放慢脚步，时代发展也不会给"机关化"留出过多观望的时间。对央企而言，现在就是破除机关化、重塑市场活力的最好时机，也是最后窗口。
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