农业社会化服务是小农户和现代农业发展有机衔接的基本途径，是推动中国式农业农村现代化的关键力量。党的二十届三中全会提出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”，指明了推动农业社会化服务高质量发展的改革方向。大力发展农业社会化服务的意义是什么？农民需要什么样的农业社会化服务？农业社会化服务是如何有效助力小农户接轨现代农业的？本期对话邀请姜长云、薛强、刘天华、卫英华等专家和农业社会化服务主体负责人及对象就相关话题展开对话交流。
郭少雅
编辑|刘诗麟
胡 聪
李丹迪
对话嘉宾
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姜长云
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所原副所长、研究员，中国农村发展学会副会长
薛强
中国农机化协会第三届理事会副会长、陕西西安市长安区长丰农机专业合作社理事长
河南商水县天华种植专业合作社理事长
卫英华
河北隆尧县山口镇中苏薛村种植户
01 农业社会化服务快速发展的背后是农民对其需求的不断增长
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姜长云：农业社会化服务快速发展的背后反映出农民对于其需求的快速增长。大国小农是我国基本国情农情，尽管近年来我国农业规模经营迅速推进，但小农户仍然是我国农业发展的基本面。目前，我国农户经营的平均规模低于世界平均水平，小农户生产规模小、分散经营，难以形成规模优势，不易通过大规模机械化作业降低成本，应该正视这对于提高农业效率、推进农业现代化的负面影响。
与此同时，随着农业劳动力转移特别是举家外出转移的推进，“谁来种地”“怎么种地”已成现实问题。在上述背景下，农业社会化服务可以在不改变农民土地承包权的前提下，有效帮助小农户降本增效，通过对农业生产资料的集中采购和优化组合，以及对农机等农业生产设备的优化利用，大幅度提高农业生产效率，降低农业生产成本。
许多地方发展农业生产托管等社会化服务的经验也证明，加强农业社会化服务体系和能力建设，是坚持产业融合赋能、数字技术与实体经济融合赋能，促进农业节本增效提质降险的重要路径，对于发展生态低碳农业，促进化肥、农药的减量施用和农业节水、节能具有重要意义。
可以说，加强农业社会化服务体系和能力建设，可以为解决当前农业发展面临的问题提供新思路，为解决“谁来种地”“怎么种地”问题探索新路径，为加快农业发展方式转变培育新引擎，是农业现代化的根本出路所在。推进农业强国建设，要扎扎实实做好发展农业社会化服务的文章。
薛强：据我观察，目前农民种地主要面临两个难点，一是劳动力不足，二是效益低。从2005年开始，我就发现村里大部分青壮年劳动力纷纷涌向城市，走上了打工之路，个别地块甚至出现了撂荒情况。一些年龄大的农户虽然有种地的意愿，但是有心无力。小农户土地规模小且分散，土地产出效益低，一年的收益可能才几百元，远不如外出务工收益高，农民心里有本账，算一算觉得不划算，积极性自然降低。
2006年，我的父亲薛拓创办了陕西长丰种业有限公司，研发了具有自主知识产权的小麦品种，最初是为农户提供良种、肥料等农资产品，后来发展出提供播种、除草、喷药、收获等部分环节的农机作业服务，再往后又推出全过程的“打包”服务。2010年，现在的长丰农机专业合作社成立，我研究生毕业后接手管理合作社。可以说，我们父子俩探索发展农业社会化服务的初衷是从当地农民的需求出发的，实践证明，农民有了需求，农业社会化服务的各种新模式才会应运而生，也会越来越具有生命力。
卫英华：我现在种植了25亩地，其中有12亩是自家承包地，13亩是从亲戚手中流转而来。我今年54岁，种了30多年地，我观察到，随着农业机械化的发展，过去那种传统的农业生产方式效率低下，投入与产出不成正比。我深知粮食作物生产机械化省时省力，但是土地面积小，个人资金也有限，负担不起购买农机的支出，所以我希望能有懂管理、懂技术、懂市场的主体或能人帮我科学高效地管理土地。
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这些年，我通过不断摸索，最终确定发展农业生产托管服务，现在多环节托管的土地面积3.44万余亩，辐射带动周边5个乡镇30多个行政村4000多户农户。我社还充分发挥村集体的居间服务作用，解决了小农户土地零散分散的问题。我本人获得了2023年度“全国十佳农民”称号，我觉得这也是对合作社在现行模式下带动大批小农户增收致富的一种肯定和认可。
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03 未来的农业社会化服务应更加专业化、产业化、市场化
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姜长云：农业社会化服务的发展主要应走市场化、产业化、社会化的路子，优先支持服务型农民合作社发展和新型农业经营主体向农业社会化服务主体转型，优先支持各类服务主体通过公平竞争增强自我发展和市场竞争能力，引导专业化、社会化、市场化服务主体增强对优质资源、高端要素的集聚能力，提升对市场需求的响应能力和创新供给引导需求的能力。
要注意加强不同类型服务主体的合作，例如“公司+农户”“公司+合作社+农户”“公司+合作社+农村集体经济组织+农户”等合作机制和模式，都是多元生产经营服务主体的联合与合作。还要发挥好行业协会、产业联盟在引领农业社会化服务高质量发展中的示范和引领带动作用，优化行业治理，加强诚信环境建设，增强行业自治、自律、自强、自卫能力，提升服务质量和创新发展能力，加快规范化标准化发展步伐，鼓励不同类型服务主体公平竞争、优胜劣汰。
我认为，土地规模经营和服务规模经营应当并重发展，形成新型农业经营主体带着农户干，农业社会化服务主体帮着农户干，新型农业经营主体、其他各类服务主体和小农户共同推进现代农业发展的新格局，促进小农户和现代农业有效衔接。
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姜长云：相对于土地规模经营，通过发展农业社会化服务形成的服务带动型农业规模经营，可以更好地将小农户纳入农业分工协作的轨道，通过服务小农户更好地提升小农户、富裕小农户，增强小农户参与农业农村现代化的能力。
小农户的农业生产效率可能不会很高，却是稳定粮食安全生产的重要力量。农业社会化服务的发展，不能走排斥小农户、挤出小农户，让小农户与现代农业发展脱轨的路线；而要更好地服务小农户、帮助小农户、提升小农户、富裕小农户，优先解决小农户“办不了、办不好、办得不经济合理”的服务难题，促进小农户更好地融入农业社会化服务发展网络，参与农业社会化服务发展过程，共享农业社会化服务发展成果。
支持新型农业经营主体、农业社会化服务主体，通常采取供给支持的方式，如对达到一定条件的新型农业经营主体或农业社会化服务主体，通过财政补贴、以奖代补、信贷服务等多种有效方式给予优先支持。从实践来看，这种方式容易取得较好效果，但从长期来看也容易出现一定问题。也可通过需求引导的方式，把新型农业经营主体或农户联合作为服务需求方，激励、督促农业社会化服务供给者更好地坚持用户导向，提高服务质量，推动农业社会化服务市场更好地实现优质优价。
薛强：我同意农业社会化服务主体要带着小农户一起干的观点。我们合作社服务过种植大户和小农户，他们的需求略有不同。种植大户流转土地多、流转费用高、投入成本大，所以尤为看重种粮的收益，不仅要看产量，更要看质量，粮食能多卖钱、好卖钱，这就要求合作社通过对农机更新换代、对新技术的应用等方式满足他们的需求。
而对于小农户来说，土地往往比较零散，在服务需求方面处于被动跟随的地位。合作社需要帮其做好细致的服务，以省时省力高产为主要目标，需要细心和耐心，要想获得小农户的信任，最终比拼的就是谁的服务更好更细致。让小农户尝到甜头，看到效益，他们自然也就更愿意参与到农业社会化服务体系中来。
就我个人的角度而言，我觉得加大对农业社会化服务的财政支持，对小农户农业生产社会化服务进行补助或补贴也很有必要。农业社会化服务在农业生产机械设备购置、社会化服务平台建设和新型农业经营主体扶持方面有较多的前期投入，提供财政补贴无疑能够加快这一进程，而且补贴也能进一步降低社会化服务的收费成本，提高小农户的积极性。
主办：农民日报评论部
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