编者按
片区化推进宜居宜业和美乡村建设，是我省学习运用“千万工程”经验、加快乡村全面振兴的创新实践。今年年初，全省确定了39个宜居宜业和美乡村片区。从基层调研和有关部门反馈情况看，一些地方对片区建设的实践背景和重要意义认识还不够充分，对目标要求和方法路径掌握还不够准确。近期，省委办公厅农村处会同省农业农村厅乡村建设处，到溧阳市开展专题调研，深入剖析溧阳“1号公路”在盘活资源、连接城乡、带动周边乡村共同发展等方面的做法，研究提出更富成效推进片区建设的对策建议。现将调研报告刊发，供大家学习参考。
“1号公路”
一路通，百业兴。溧阳“1号公路”自建成以来，串起98个行政村、312个自然村和220多个乡村旅游点，打破区域界限，实现协调联动、一体发展，带动乡村整体面貌发生翻天覆地变化。“1号公路”的成功实践充分说明，片区化、组团式是推进乡村建设发展的有效路径，研究剖析“1号公路”这个典型案例，对于推进宜居宜业和美乡村建设、加快乡村全面振兴具有重要的现实意义。在调研中，我们有三点深刻感受：
一是因路而美，乡村风貌整体塑造。入秋的青峰山烟雨迷蒙，沿着“1号公路”登山而上，一户户白墙黛瓦的农家小院散落在群山之中，错落有致、安静祥和、自然通透，像极了陶渊明笔下的桃花源。当地干部介绍，十年前这里还是废弃的采矿坑，生态环境和地貌景观完全不是现在这样，公路建设以后，政府对这里进行了综合整治，厂房变成了客房、工场变成了林场、矿区变成了景区，现在已经是网红打卡地。这样的蜕变不是个例，“1号公路”还带动了沿线的平桥、周城、后周等一大批老集镇开展环境整治，实现了人居品质的全面提升。沿路而行、移步换景、路景交融，原先的乡间小道变成了一条美丽的观光廊道。
“1号公路”神女湖驿站
二是因路而兴，产业发展协同互补。曾经名不见经传的山脚小村——竹箦镇姜下村，还有个别称叫鹅村，养鹅历史悠久，“竹箦风鹅”更是远近闻名，得益于“1号公路”便利的交通条件，传统的风鹅产业焕发出新的生机活力，鹅村农场、鹅湖读书台、鹅主题体验等新业态层出不穷，带动村集体经济收入由2019年的137万元增加到2023年的1246万元。同时，还带动了周边几个村发展起畜禽养殖、冷链物流等配套产业，姜下村党委书记吕岗华说，“姜下村相当于整个风鹅产业链的龙头，周边村主攻产业链上下游，形成了错位互补。”“1号公路”沿线还分布着一大批酒店、农庄、民宿，60多处房车营地、驿站和观景平台，以及众多茶舍、公路咖啡店、网红蛋糕店等，既接地气，又聚人气，村里的交通要道变成了一条多元的产业廊道。
竹箦镇姜下村网红小火车
三是因路而富，农民生活越来越好。“1号公路”不仅串起了“三山一水六分田”的美丽风景，也打通了“绿水青山就是金山银山”的致富通道。一大批“藏在深山人未识”的小村落纷纷显山露水，村民依托农文旅，开起了土菜馆、农家乐、采摘园，实现了“家门口”创业就业，天目湖白茶、溧阳青虾、曹山蓝莓等特色农产品也走出“深闺”、走俏市场。优优农庄老板游军说，“创业前五年，农庄一度濒临倒闭，自从“1号公路”开通后，人流量一下子多了起来，节假日更是一房难求。”初步统计，“1号公路”带动了周边10万户农民年均增收1万元以上，成为了一条惠民富民的幸福廊道。
上兴镇龙峰村蓝莓采摘
调研交流中，溧阳市副市长周星说，“单个村的发展资源有限、力量薄弱，只有通过村村联合、抱团发展，才能最大限度提升整体效能，实现做大做强。”回顾溧阳“1号公路”的建设发展历程，就是通过路网联通、串珠成链，带动周边乡村抱团联合、连片发展，解决了单个村难以解决的规模和成本问题，从而实现多业态呈现、多要素集聚、多功能价值，从本质上说，也是片区化理念在乡村发展中的一种探索实践。近年来，省委、省政府持续开展农村人居环境整治提升、特色田园乡村建设、农民住房条件改善，推动农村生产、生活、生态面貌发生深刻变化。这次部署推进宜居宜业和美乡村片区建设，目的就是通过一体联动、组团发展，更大范围集成政策、集聚资源、集中力量，着力破解乡村发展均衡性、全面性、可持续性等深层次问题，加快实现共建、共治、共享，也标志着我省乡村建设进入巩固“点”、拓展“片”、提升“面”的新阶段。结合此次调研，有以下几点启示和思考。
天目湖镇印象天目民宿
第一，整体规划是片区建设的重要前提。溧阳“1号公路”在规划编制时，就注重将生态涵养、全域旅游、产业富民、文化传承等功能融入建设过程，全面提升道路的品质内涵，让“1号公路”真正成为了“生态1号”“旅游1号”“文化1号”“富民1号”。这次全省划定的39个宜居宜业和美乡村片区，各个片区的建设要求都涵盖了乡村生产、生活、生态、治理等方面，内涵十分丰富，同时各个片区都是跨乡镇甚至跨县域的，这就要求我们必须打破区域界限，把片区作为一个有机统一整体，按照规划设计、乡村建设、产业发展、富民增收和乡村治理“五个协同”路径要求，充分发挥资源集聚优势，一体推进产业高质量发展、乡村高标准建设、农村高效能治理，确保各方面的措施同向发力、形成合力，真正形成片区风景“一张图”、片区发展“一盘棋”、片区维护“一把尺”。
戴埠镇茶园
第二，设施联通是片区建设的关键支撑。“1号公路”源于“四好农村路”，通过对农村道路改造提升，将主体部分全部拓宽为7米以上彩虹沥青路面，对接国省干线，贯通村组道路，消灭“断头路”、畅通“微循环”，为产业接轨、要素流动提供了良好的基础条件，同时在沿线布局65万亩优质粮油、4.5万亩白茶、6万亩特色果品，建成了省级现代农业产业园。道路成网、田块集中、水系贯通是此次调研溧阳南山片区最直观的感受，也是各地片区建设首先要解决的基础性问题。这启示我们在片区建设中，必须下大力气抓好道路、农田、水系“三个基础”，推进路网互联互通、水系沟通贯通、农田成方成片，这三项基础性建设高质量完成了，片区大的面貌就出来了，片区发展也有了可靠的保证。
现代农业产业园
第三，产业协作是片区建设的重中之重。乡村“五大振兴”，产业振兴是第一位的。对于片区建设来说同样如此，片区建设的可持续性要靠产业来体现，稳定性也要靠产业来维系。“1号公路”作为溧阳全域旅游的“黄金纽带”，沿线村庄依托旅游业自主创业，有的做民宿、有的做美食、有的做研学、有的做康养，各具特色、各有千秋，实现了业态多元、错位发展，避免了行业“内卷”。这启示我们在片区建设中，既要善于因势利导、整合联合，按照比较优势原则，进行合理产业分工，积极培育区域公用品牌，避免各自为战、同质发展；同时也要开阔眼界、无中生有，重视引进培育文化创意、特色加工、绿色环保等新业态，不断为片区发展注入蓬勃动力。
戴埠镇青峰仙居民宿
第四，共美共富是片区建设的目标追求。有的村强，有的村弱，这是客观实际，强村往往建设管理水平较高，弱村往往建设治理相对薄弱，这是客观规律，如果不加以引导，就可能出现“好村愈好、差村愈差”的“马太效应”。调研中我们发现，溧阳“1号公路”沿线的村庄，像重点打造的姜下村、桂林村等，与较为偏远的深溪岕村、王家村相比，虽然规模有大有小，人口有多有少，但村容村貌都差不多，村民人均收入水平也相差不大，特别是在公共服务上，各个村的医疗、出行、养老等公共服务基本无差别，究其原因就是坚持“大村带小村、强村带弱村、重点村带一般村”的发展思路，公路延伸到哪里，产业、服务就配套到哪里。这启示我们在片区建设中，要坚持强弱联合、优势互补、共建共享、全面振兴，由各自为战向协同发展升级，同时注重联农带农，让片区建设成果惠及广大农民群众，真正由“共建”变为“共享”、由“共美”走向“共富”。
戴埠镇王家村
宜居宜业和美乡村建设是一个层层递进、逐步深化、久久为功的过程。探索推进片区化建设，是宜居宜业和美乡村建设的“升级版”，更多是要通过资源整合、力量聚合，推动乡村建设发展实现内涵提升、功能拓展，由“形态”转向“内在”，由“物理整合”转向“深度融合”，进而带动乡村整体发展水平全面提升。要遵循乡村建设发展规律，因地制宜、大胆实践，努力探索更多富有特色的经验做法，早日展现宜居宜业和美乡村的现实图景。
（原稿刊载于2024年9月30日第38期《调查与研究》，原标题为《片区化推进宜居宜业和美乡村建设 加快展现新时代鱼米之乡现实模样——基于溧阳“1号公路”的调研与思考》）
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