江西省2024年度“美丽村庄”建设优秀案例
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近年来，曲濑镇坚持党建引领，不断深化吉州区“一格八员 一网三色”社会治理工作法的农村实践，探索“五福临门”治理模式，以村民自治架构为基础，建立起“党委+村党支部+网格员+中心户长+村户”包联制度，推动“三治融合”基层治理体系落地落实，有力保障社会大局和谐稳定。
一、基本情况
近年来，曲濑镇坚持党建引领，不断深化吉州区“一格八员 一网三色”社会治理工作法的农村实践，探索“五福临门”治理模式，使网格治理与治理实际需求更加契合。一方面，依托各村党组织架构，落实“支部建在网格上”，推动党组织向网格片区、网格单元延伸，以村民自治框架为基础，构建起“镇党委—村（社区）党支部—网格中心户长—村民”架构，从村民理事会成员中选取中心户长，实行其对包联村户“1+N”管理模式，推动乡村治理重心向村户前移，把党的工作触角延伸到基层治理“最后一米”。
二、主要做法
（一）建强“战斗堡垒”，举红色之旗聚网格合力。曲濑镇坚持把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面、全过程，推行“党建+网格”模式，不断激活党建引领基层治理“红色引擎”。一是加强党建引领。以吉安市委“三化三争”主题活动为抓手，加强基层党组织阵地建设，依托党组织架构，推动“支部建在网格上”，构建起“镇党委—村（社区）党支部—网格中心户长—村民”架构，推动党组织向网格片区、网格单元延伸。二是建强网格队伍。以群众基础好、服务能力好的党员干部为主力，引导入党积极分子、发展对象、村“两委”后备干部、五老、乡贤等力量充实网格队伍，适当吸纳派出所民警、法律顾问、法律明白人等专业人士，不断扩容“红色网格朋友圈”，变“党员行动”为“多元互动”。三是配强组织力量。选优配齐三级网格长，成立网格联合党支部，由村党支部书记兼任网格联合党支部书记，确保网格有党员，办事靠党员。结合“五福临门”治理模式，推动村民理事会成员担任中心户长，建立“1+N”包联制度推动中心户长进网入格，推动治理重心向村户前移，有效延伸网格管理触角。
（二）创新“五福临门”，细网格服务促三治融合。曲濑镇不断健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，实现基层党建和基层治理同频共振。一是优化自治路径。坚持以户为单位，围绕“爱国守法、美丽庭院、和睦家庭、诚信友善、弘扬正能量”制作“五福牌”张贴至每户门口，设立38项负面清单，公开1个“小微权力”一点通二维码，通过“积分制集福、清单制晒福、数字化扫福”等形式，由中心户长广泛宣传，引导村民自治获取“五福”积分，同时联合村美丽乡村理事会进行“清单制”评比，决定抽取或放回福牌，推动其成为农村网格上的信息员、宣传员、调解员和监督员，着力打通基层治理“最后一米”。二是强化法治保障。大力推进农村“法律明白人”培养工程，注重将部分法律素养较高的党员、网格员及中心户长等群体发展为“法律明白人”，与派出所民警、法律顾问等其他专业力量一同进网入格，依托“濑谈谈”工作室，走村入户宣传理论政策与法律知识，收集整理群众意见建议、排查化解矛盾纠纷，引导形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”治理氛围，腊塘村获评“省级民主法治示范村”。三是深化德治教育。重点依靠“两会一公约”在网格内处理好基层社会发展大事和民生小事。坚持以村民理事会和红白理事会为纽带进百家门，以村规民约为依托理百家事，以中心户长为主体访百家情，积极宣传移风易俗相关规定，带头遵守党纪国法、道德规范，引导广大群众转观念、破旧俗、立新风，实现村民自我管理、自我服务、自我监督。
（三）打通“网格脉络”，融本土特色释治理能效。曲濑镇坚持因地制宜、因村施策，找准“党建+网格”在农村的结合点、切入点和着力点，切实提升治理成效。一是找准农村网格切入点。基于城乡治理的外部环境差异，不断深化吉州区“一格八员 一网三色”社会治理工作法的农村实践。深入剖析行政村以“氏族式”分布聚居、自然村以“家族式”生产生活的主要特征，梳理村民关系网络，立足其相对固定的人情往来和共享文化的乡土社会特点，推动网格建设与实际治理需求更加契合。二是配强选准理事会成员。村民理事会是村民参与网格管理的主要组织形式和载体，坚持由村党支部指导各自然村组建村民理事会，成员优先从农村“五老”、农村党员和村民代表中选取，经村民代表大会充分讨论，由民主协商产生。此外，鼓励各村党支部积极发掘农村能人、致富能手、在外知名人士等参选，确保理事会接地气、有声音。三是把好中心户长建设关。立足村民自治框架，挑选工作热情较高、乐奉献善调解的村民理事会成员作为中心户长，明确中心户长“政策宣传、信息收集、矛盾调解、村务监督”职责，发挥其“关系亲、情况明、话管用”优势，实行中心户长对包联村户“1+N”管理模式，上联网格、下联群众，在微网格内汇聚治理力量，以微服务满足群众需求。
三、经验成效
一是坚持党建引领，推动“单打独斗”向“多元共治”转变。曲濑镇坚持党建引领基层治理，由党委书记亲自挂帅，推动工作落实落地。在全镇建立了33个网格，33名网格员，成立12个网格联合党支部，任命12名党支部书记，以组织凝聚共治力量。同时，将33个网格细化84个微网格，配备相应的中心户长进一步管理，上联网格、下联群众，融入政法综治、民政、城管、信访、应急管理等多项职能，有效破解了力量分散、单打独斗的短板，目前共处置事件850件，不断夯实社区治理体系“底盘”。
二是尊重乡土特色，推动“千篇一律”向“因地制宜”转变。曲濑镇在落实“一格八员 一网三色”社会治理工作法基础上，充分考虑本地农村所具有的差异性特征，在风俗习惯、人口结构、历史传统、经济水平等因素之上，以福田村为试点，探索推行“五福临门”治理模式，通过月度“清单制”晒福评比，季度“积分制”集福兑换等方式，进一步发挥了村民理事会、中心户长的重要作用，构建起基层治理“新型网格”，探索“三治融合”发展新路径，先后荣获了江西省民主法治示范村、江西省乡村治理示范村等称号，2023年底被列入江西省学习运用“千万工程”流动现场会观摩点。
三是精准为民服务，推动“昙花一现”向“常态长效”转变。曲濑镇坚持以群众需求为导向，紧紧围绕农业产业发展、人居环境整治、民生项目建设、村庄“两水”共治等重点及中心工作，立足网格化管理、精细化服务，通过“五福临门”治理模式推动基层治理向村户下沉，常态长效解决群众的操心事、烦心事、揪心事。近年来，共收集网格员上报事件4253件，解答群众咨询及各类事宜237件，化解矛盾纠纷448起，让基层治理既有温度又有满意度。
