11月22日,国务院召开常务会议讨论《中华人民共和国危险化学品安全法(草案)》,会议原则通过《中华人民共和国危险化学品安全法(草案)》,并决定将草案提请全国人大常委会审议。
化工产业是我国支柱产业之一,然而,危化品具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等危险特性,在其生产、储存、运输、废弃处置等环节存在较高风险,一旦发生事故,往往会造成严重的人员伤亡、财产损失以及环境污染。 近年来,发生多起重大事故,如天津港 “8.12” 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、四川宜宾恒达科技 “7.12” 重大爆炸着火事故、江苏响水“3.21”特别重大火灾爆炸事故、河北盛华“11.28”氯乙烯气柜泄漏着火重大事故等历历在目,都造成了重大人员伤亡和巨额财产损失。 应急管理部有关负责人表示,总体来看,当前我国危险化学品安全生产处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期,既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件,也面临新旧风险叠加的严峻挑战。 危险化学品安全是防范化解重大风险的重中之重。应急管理部印发的《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》提出,到2025年,防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全;到2035年,危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落实,重大安全风险得到有效防控等。 此次会议指出,要时刻绷紧危化品安全这根弦,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主、综合治理,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强生产、储存、使用、经营、运输等全过程的安全管理。要强化企业主体责任,落实政府监管责任,加强跨部门、跨区域联合执法,坚决防范遏制重特大事故发生。 化工装置设备关系着行业本质安全水平。当前,我国部分上世纪建设的化工装置设备已运行较长年限,安全保障能力下降,加之监测监控设施不完善、安全间距不足等问题,安全风险隐患叠加并进入集中暴露期。对此,应急管理部等四部门联合印发《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》。 此次会议还提出,要强化危化品安全源头治理,提高从业人员专业技能,用好大规模设备更新政策,加快推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造,最大限度降低安全风险。 据悉,今年全面开展的安全生产治本攻坚三年行动对危化品安全作出具体部署;9月份以来,应急管理部陆续派出多个工作组深入危化品重大危险源等重点企业,核验各地区和有关企业化工和危化品安全生产治本攻坚三年行动重点任务落实质效。《危险化学品安全法》的出台将给危化品与化工行业带来以下重要影响: 1、将进一步促进危化品企业更加重视安全生产,全面提升危化品行业的安全管理水平。在《危化品安全法》的强制干预下,企业为了满足法规标准,会更加积极地探索和应用新技术、新工艺、新材料,以提高危化品生产、储存、运输等环节的安全性和环保性,从而推动整个行业的技术创新和进步。
2、结合近期国家有关大规模设备更新的政策,将进一步加快推进危化品行业化工老旧装置淘汰退出和更新改造,促使企业加大对设备更新的投入,引进先进的生产设备和技术,提高生产过程的自动化、智能化水平,有效降低因设备老化带来的安全风险,提高生产效率,降低生产成本,增强企业的市场竞争力,推动行业向高质量、高效率方向发展。
3、《危化品安全法》的制定和实施,表明国家对危化品行业安全管理的高度重视,通过加强监管和规范市场秩序,能够有效减少安全事故的发生,降低行业的风险水平,增强国内外投资者、消费者以及社会各界对危化品行业的信心,为行业的健康发展创造良好的外部环境,吸引更多的资金和资源投入到行业中。
4、一部严格的法律,必将推动危化品企业在安全生产、技术创新、管理水平等方面展开公平竞争,那些安全管理不善、技术落后的企业或将在竞争者被逐步淘汰,这有利于行业资源向优势企业或者国央企集中,有助于危化品和化工企业做大、做优、做强,具备国际竞争力。而危化品与化工行业的安全管理、安全咨询、安全检测人才的地位和待遇或将同步获得重视和提高。
5、危化品行业的安全发展离不开上下游产业的支持和配合,比如设备制造、原材料供应、物流运输、安全检测等等。该法的实施将带动相关产业的协同发展,进一步促进化工行业设备制造业的繁荣,推动化工安全检测技术、化工安全咨询服务、化工安全培训服务的发展,形成一个相互促进、共同发展的产业生态系统,为经济增长创造更多的动力和机遇。
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