荐读｜陕西：夯实“第三支点” 福荫三秦百姓

“这个政策好！以前，我每年按200元档次缴费，政府补贴30元。今年有了村集体经济补助政策，自己缴费3000元，除政府补贴300元外，村集体经济还补助300元，有了政府和村集体双重补助，我以后的养老保障会越来越好。”近日，陕西省留坝县紫柏街道小留坝村村民陈绪华说起村集体经济补助城乡居民基本养老保险缴费，喜笑颜开。

“今年我缴纳城乡居民养老保险费500元，村集体经济合作社给我补助230元，因为我是‘苹果师傅’，多补助了30元，明年我要选更高档次缴费。”“苹果师傅”是陕西省千阳县人社局认定的6个劳务品牌之一，千阳县宝丰村果农王宝贤提起这个事很是自豪。

近年来，陕西省紧扣城乡居民养老保险高质量发展可持续发展目标任务，拓宽筹资渠道，稳步推动集体经济组织对参保人缴费给予补助，不断增强制度吸引力，积极推动待遇增长。今年以来，在宝鸡市试点的基础上，又在多个市（县）开展集体经济补助城乡居民养老保险缴费工作，呈现出多点开花的态势。

陕西省宁陕县筒车湾镇海棠园村大力发展特种养殖、康养民宿等产业，村集体经济积累资金逐年增加。“开展集体经济补助城乡居民养老保险工作不仅是业务创新，更是民心所向。”筒车湾镇海棠园村村支书李华文说。试点启动后，村“两委”和全体党员干部、群众代表民主确定补助对象、补助标准、补助年限等，推动开展集体补助工作。2023年11月，村集体为全村388名参保群众补助11820元。2024年，全镇7个村同步开展集体补助工作，共为988名参保群众补助30135元，达到了以点带面的效果。

近日，宁陕县城关镇渔湾村村民夏世飞在查询自己的城乡居民养老保险个人账户时发现多了几十元钱，欣喜地逢人便说：“现在的政策就是好，我自己缴养老保险费，政府给补贴，村子给补助，以后养老金又可以多领些了。”其实，在渔湾村类似夏世飞这样的补助对象还有89人。2023年以来，全县城乡居民养老保险新参保311人，其中45岁以下241人，占新参保总数的77.5%。

集体补助作为一项民心工程，备受老百姓关注，如何激发各类村集体参与的积极性是关键。宁陕县一方面将群众积极性高、集体经济组织收益稳定、人口相对较少的海棠园、八亩、冷水沟等村（社区）纳入试点范围，打造“先进标兵”；另一方面要求经济基础薄弱、地处偏远，村集体经济年均收入不足30万元的金川镇老庄村开展补助工作，今年老庄村为161名村民补助5120元，打造“奋进样板”，形成“先进带后进，奋进增干劲”的示范效应。全县陆续有11个镇24个村启动城乡居民养老保险集体补助工作，兑现补助资金10.61万元，受益群众4010人，占已缴费群众的29%。

集体经济收益分配是容易产生矛盾的难事。宝鸡市所辖的凤县留凤关镇在全市率先将补助工作制度化。留凤关镇党委书记张小科介绍：“从今年起，我们以收定补、分类补助，既是为了逐步增加参保居民个人账户积累，也是为了规范农村集体经济收益使用途径。镇党委政府参照集体股份经济联合社管理办法，制定实施方案，根据上年度集体经济收益情况，由低到高分段设定收益的4%、6%、8%、10%用于补助城乡居民养老保险缴费。”

集体补助基础在农村，具体工作主要靠村“两委”，推进集体补助工作存在特殊性、复杂性、长期性和艰巨性。宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处主任陈继忠坦言，宝鸡市综合考虑开展集体补助地区的软硬件条件，除了集体经济发展情况以外，还要考虑地方党委政府和相关部门的积极性、村“两委”班子的建设情况，以及城乡居民养老保险工作基础等，让积极性高、集体经济整体实力强、工作基础扎实的地区先行开展，并坚持与集体经济发展水平相适应。“我们认真做好村‘两委’工作，让他们首先要注重产业可持续发展，其次是合理分红，然后再补助集体组织成员缴纳城乡居民养老保险费，相当于向经济实力相对较弱的群体进行二次分配，减少组织成员间利益分配的矛盾。”陈继忠说道。

为了鼓励先进、扩大影响，县区纷纷通过举行启动仪式和推进会、将率先实施补助的村确定为示范村、为实施资助的企业公开授牌、对开展试点工作的村给予经费奖励等形式激发集体经济组织试点的动力。针对当前农村居民流动频繁、召开村民会议困难的实际，依托民主议事规则，探索形成代表提议、拟定方案、审议决议、正式实施、结果公开、专人核查“六步法”流程，动员群众参与全程监督，让集体补助工作在阳光下运行。

地处秦岭腹地的陕西省凤县邓家台村，村集体股份经济联合社建有花椒基地和花椒加工厂。作为邓家台村股份经济合作社的一员，赵生华年底不仅有分红，还有城乡居民养老保险缴费补助。“今年我个人缴费500元，村集体补助500元，我很满意。”赵生华说。2023年，赵生华在花椒基地工作时长587小时，挣得587积分，分红6457元。

“我们根据村民在花椒基地务工和参与村公益事业的积分确定分红金额，进而确定集体经济收益补助额度。”村委会副主任罗伟介绍。邓家台村的做法带动了全县30个村依托村集体经济特色产业对集体组织成员参加城乡居民养老保险给予补助。

宝鸡市陈仓区东堡村是最早实施集体补助的村，“第一年我们有顾虑，为每人平均补助50元。今年我们把补助标准提高到起步150元，并且拉开档次。个人多缴点，集体就多补点，最高可以补到190元，鼓励个人多缴费，年轻时候多积累。”村党总支书记魏永锋介绍“基础补助+激励补助”的机制时说道。

为了发挥有限的补助资金的撬动作用，千阳县宝丰村按照村域治理积分制管理办法，根据遵纪守法、村容整治、移风易俗、孝老爱亲等内容进行民主测评，依据得分高低实施差异化补助；凤县村民参与公益事业可以多积分，并以此为基准多拿集体补助；麟游县通过“多缴多补、不缴不补”“现金补贴与账户补助相结合”“按人补助与按户补助相结合”等灵活多样的方式实施补助。多种激励机制的推行，有效破解了补助资金简单平均化的难题。

汉中市所辖的略阳县徐家坪镇朱儿坝村依托村内特色产业与乡村文旅的双重助力，集体经济日益壮大，为村集体经济补助政策的落地提供了土壤。2024年，朱儿坝村利用集体经济为223名参保村民每人补助50元。此举带动了周边4个村积极响应，城乡居民养老保险补助惠及1309人。

留坝县马道镇沙坝村和紫柏街道小留坝村两个村的食用菌、花卉种植、民宿等产业发展势头较好，集体经济收益稳定。试点启动后，县、镇、村三级联动，通过村民大会、院坝说事会、入户宣讲、发放宣传单等方式，广泛宣传城乡居民养老保险集体补助政策，同时科学制定方案，民主确定补助对象和补助标准。沙坝村根据集体经济收益情况，对今年选择300元缴费档次的参保人员，按照5%的标准予以每人15元的补助，对选择400元至3000元8个缴费档次的参保人员，分别按10%的标准予以每人40元至300元补助。小留坝村根据集体经济收益情况，对选择500元至3000元7个缴费档次的参保人员，分别按10%的标准予以每人50元至300元补助。目前，汉中市共有11个县区、33个镇、36个村（社区）开展了集体经济补助工作。

截至目前，陕西省参加城乡居民养老保险1803.56万人，领取待遇611.55万人，领取待遇人数占参保人数的33.9%，占全省常住人口的15.5%，且呈逐年上升态势。通过开展集体经济补助试点工作，夯实了城乡居民养老保险筹资“第三支点”，优化了城乡居民养老保险待遇结构，促进了共同富裕。

“陕西省将深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步加强城乡居民养老保险普惠性、基础性、兜底性建设，不断扩大集体经济补助试点范围，增强制度吸引力，提高覆盖率，着力提高缴费水平和待遇水平，促进全民共享改革发展成果，不断增进三秦百姓福祉。”陕西省人社厅党组书记、厅长蔡钊利说。