**一、引言**
警察，作为维护社会秩序、保障人民安全的重要力量，他们的权益保障始终是社会关注的焦点。其中，警察退休后能否保留警衔津贴这一问题，涉及到众多退休警察的切身利益，也反映出警察职业在薪酬待遇体系中的特殊考量。这一问题不仅关系到退休警察的生活质量，更关乎警察队伍的稳定、职业吸引力以及社会公平正义等多方面的因素。
**二、警衔津贴的法律依据与理论依据**
（一）法律依据
1. **《人民警察警衔条例》**
- 1992年施行的《人民警察警衔条例》明确规定，人民警察离休、退休的，其警衔予以保留。这一规定是退休警察享受与警衔相关待遇的重要基础。警衔是警察职务等级的标志，也是对他们工作贡献的一种认可。既然警衔得以保留，那么基于警衔而设立的警衔津贴在法理上也应有相应的体现。
2. **《人事部、财政部关于人民警察实行警衔津贴问题的通知》**
- 1995年发布的该通知进一步指出，警衔津贴应作为计发退休费的基数。这是从政策层面明确肯定了警衔津贴在警察退休后的存在价值。它体现了国家对警察特殊职业性质的考虑，在退休待遇计算中纳入警衔津贴，是对警察在职期间承担风险和作出贡献的一种延续性补偿。
3. **《中华人民共和国人民警察法》**
- 第四十条规定人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。这一规定将警衔津贴纳入警察工资制度的一部分，虽然该法没有专门针对退休警察，但从其整体立法精神来看，退休警察也应享有这一待遇。因为退休警察在职时按照该法律规定执行工资制度，退休后其工资待遇中的合理部分应当得到保障。
（二）理论依据
1. **职业风险评估与补偿理论**
- 警察的职业具有高度的风险性。他们在日常工作中面临着各种危险，如执法过程中的暴力对抗、应对突发事件时的生命威胁等。与其他公务员相比，警察的工作环境更加复杂和危险。例如，在打击犯罪的行动中，刑警经常要面对穷凶极恶的犯罪分子；交警在道路上执勤时，也可能遭遇酒驾司机等危险人物的冲撞。基于风险评估理论，这类高风险职业在薪酬待遇上应该有特殊的考量。警衔津贴在退休后得以保留，可以看作是对警察在职业生涯中所承担风险的补偿。退休警察在为社会奉献了自己的精力甚至健康后，在退休生活中获得相应的经济补偿是合理的。
2. **职业平等与激励理论**
- 在整个公务员体系中，警察与其他公务员在工作性质、面临的风险等方面存在差异。如果退休后警察不能保留警衔津贴，而他们又履行了具有特殊要求的职责，这将在一定程度上体现出职业间的不公平。从激励角度来看，保留警衔津贴也是对在职警察的一种激励。当他们看到退休后的同志能够得到应有的待遇时，会更加积极地投入工作，提高工作效率和工作质量，有助于警察队伍整体素质的提升。
**三、实践中的现状与问题**
（一）各地执行情况不一
1. **部分地区的积极探索**
- 在全国范围内，各地对退休警察警衔津贴的落实情况存在很大差异。例如河北省早在2020年便试点将警衔津贴纳入养老金计算，这一举措为退休警察提供了一定的物质保障。这种探索体现了地方在保障警察权益方面的积极态度，也为其他地区提供了有益的参考。河北省的试点工作表明，将警衔津贴纳入养老金体系是可行的，可以在不违背相关政策法规的前提下，提高退休警察的生活水平，同时也是对警察职业价值的一种尊重。
2. **大部分地区的未完全执行**
- 然而，大部分地方未能完全执行相关政策规定。在一些地区，退休警察并未完全享受到应得的警衔津贴待遇。这使得退休警察的经济收入受到了一定影响，也在一定程度上影响了他们的生活质量。这种执行不力的情况可能是由于多种原因造成的，包括地方财政压力、政策理解和执行的偏差等。
（二）养老金并轨后的新情况
1. **养老保险缴费基数中的警衔津贴**
- 随着养老金并轨制度的实施，警衔津贴有了新的变化。一方面，警衔津贴纳入了养老保险的缴费基数。这意味着在职警察每月扣缴养老保险费时，警衔津贴包含其中。按照这一规定，在一定程度上体现了警衔津贴对退休待遇的影响。因为按照“多缴多得”的原则，警察在养老保险缴费过程中多缴纳了包含警衔津贴的部分，退休后的养老金理论上应该有所体现。
2. **新老办法计算下警衔津贴的差异**
- 在实际计算退休金时，新办法与老办法存在差异。以河北的一位民警为例，1981年10参加工作，2022年10月退休，退休前是三级警监，职级为二级高级警长。按照老办法计算，警衔津贴按比例（工龄达到35年的，按90%）计入退休金，该民警的警衔津贴为1260元（1400x90%）；而按照新办法计算，养老金中包含的警衔津贴数额为129.5元。这种差异导致退休警察在养老金中的警衔津贴数额大幅减少，影响了退休警察的实际收入水平。
**四、对警察队伍的影响**
（一）对退休警察生活和心理的影响
1. **物质生活方面**
- 对于退休警察来说，警衔津贴虽然数额可能并不是非常大，但也是他们收入的一部分。如果在退休后不能足额获得警衔津贴，将影响他们的日常生活水平。例如，可能会影响到他们的医疗保健、休闲旅游等方面的支出。特别是一些退休时间较早、依靠退休金生活的警察，这部分津贴的减少会对他们的生活质量产生较为明显的影响。
2. **心理层面影响**
- 从心理角度来看，退休警察在自己的职业生涯中为维护社会安全作出了巨大贡献，退休后未能得到应有的警衔津贴待遇，会让他们产生失落感和不公平感。这种心理感受可能会影响他们的晚年生活幸福感，也会影响到他们对警察职业的整体认同感。
（二）对在职警察的影响
1. **职业吸引力方面**
- 退休警察的待遇情况会影响到在职警察的职业吸引力。如果退休警察不能享受应有的警衔津贴待遇，在职警察可能会对未来的职业发展前景产生担忧。特别是对于一些年轻警察来说，他们可能会重新审视自己选择警察职业的合理性。这将不利于警察队伍吸引优秀人才，从而影响警察队伍的整体素质提升。
2. **工作积极性方面**
- 在职警察看到退休同事的待遇问题得不到妥善解决，也会影响到他们的工作积极性。他们可能会认为自己的努力工作在退休后得不到应有的回报，从而在工作中产生消极情绪，降低工作效率和工作质量。
**五、解决对策与建议**
（一）国家层面出台统一政策
1. **明确规定警衔津贴标准和发放机制**
- 国家应出台统一的政策文件，对退休警察警衔津贴的标准作出明确规定。例如，可以根据警衔等级、工作年限等因素确定具体的津贴数额或比例。同时，要明确发放机制，包括发放的时间节点、发放方式等。这样可以确保在全国范围内退休警察都能按照统一的标准享受警衔津贴待遇，避免因地区差异而产生的待遇不公。
2. **协调相关政策法规的关系**
- 要对与警察待遇相关的政策法规进行梳理和协调。特别是要处理好养老金并轨制度与警衔津贴待遇之间的关系。确保在新制度框架下，警衔津贴能够合理地体现在退休警察的养老金中。例如，可以对养老金计算公式进行调整，以保证按照新老办法计算的警衔津贴差异不会过大，保障退休警察的权益。
（二）加强监督与宣传
1. **监督地方执行情况**
- 建立有效的监督机制，加强对地方执行退休警察警衔津贴政策的监督。上级部门应对地方的相关政策执行情况进行定期检查，对未按照规定执行的地区进行督促整改。对于执行不力的地区，要进行问责，以确保政策的有效实施。
2. **宣传警察职业价值与待遇关系**
- 通过多种渠道宣传警察的职业价值以及在薪酬待遇方面的合理性。不仅要向社会公众宣传警察在维护社会秩序、保障人民安全方面的重要贡献，也要向警察队伍内部宣传他们的待遇是与职业贡献相匹配的。这有助于提高社会对警察待遇问题的理解和认可，也有助于增强警察队伍的职业自豪感。
**六、结论**
警察退休后保留警衔津贴具有充分的法律依据和现实意义。从法律依据来看，《人民警察警衔条例》等相关法律法规明确了警衔的保留以及警衔津贴作为退休费计算基数的规定；从现实意义上看，这是对警察职业风险的高度补偿，是职业平等的体现，也有助于警察队伍的稳定和发展。尽管目前在实践过程中存在各地执行情况不一、养老金并轨后计算方式变化导致津贴减少等问题，但通过国家层面出台统一政策、加强监督管理和宣传等措施，可以逐步解决这些问题，保障退休警察能够真正享受到应得的警衔津贴待遇，实现警察职业待遇的公平公正。这不仅关系到退休警察的切身利益，更是构建和谐稳定的警察队伍、推动法治社会建设的重要举措。
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