“以往，我们很担心会因为一些小问题受到处罚，影响企业的正常运营。现在执法人员主动上门帮我们查找经营风险、解决问题，宣讲政策法规，必须给执法服务点个赞。”湖北正之源新型建材科技有限公司董事长潘正佩说。
这是湖北省黄冈市红安县交通运输局积极探索推行说理式执法的一个缩影。“以说理式执法为小切口，提高交通运输综合行政执法水平，是县委、县政府持续提升行业治理能力、优化营商环境的重要举措，旨在以高质量的执法水平支撑红安加快建设大别山红色中心城市。”红安县副县长张建宝表示。
“传统的交通运输执法方式容易造成执法对象的抵触，我们深入开展说理式执法工作，通过创新打造说理式执法规范流程链条，探索‘首违不罚、公益减罚、轻微速罚’柔性执法模式，全面提升行政执法的说服力与公信力，积极做好企业和驾乘人员的服务和帮扶工作。”红安县交通运输局副局长金汉春介绍，今年来，红安县交通运输执法部门共办理经集体讨论案件12起，案件回访29人次，满意率达100％；依法落实首违不罚、轻微速罚、公益减罚清单事项79项；违法率较同比下降23％。
强化普法宣传 规范执法链条
“您好，我是红安县交通运输综合执法大队的执法人员，根据《中华人民共和国公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品的活动。您在公路上摆摊设点卖水果，不仅对您的人身安全有隐患，而且也会影响车辆行驶安全，我们帮您把摊位收起来，您看好不？”近日，在230国道红安县杏花乡路段，交通执法人员正在耐心劝说在街边摆摊的群众。
红安县交通运输综合执法大队负责人王毅力介绍，以往违章处理过程中，当事人往往带有强烈的情绪，认为执法就是罚款，很多群众不理解，冲突时有发生。为此，红安县交通运输局创新打造说理式执法规范流程链条，通过事前事中事后全流程说理式执法，加强交通运输行业相关法律法规宣传，引导当事人认清违法行为，自觉履行行政处罚决定。
日常，红安县交通运输执法部门加强普法宣传，通过开展基层站所开放日、执法体验周、客车跟车体验等活动，对景区、旅行社、运输企业等从业者，采取集中或分批的方式，开展系统普法，全面提升从业人员合法经营意识。截至目前，红安县交通运输执法部门对景区、旅行社、运输企业等从业者共发放普法宣传单、宣传册1632份。
在执法过程中，红安县交通运输执法部门坚持把“理”说透，以理服人。“违章处理过程中，我们首先与当事人明确违法的事实和经过，对拟作出行政处罚的违法事实认定、法律依据适用、自由裁量权行使等进行10分钟以上的案件详情讲解，有针对性地对认定事实和处罚依据，让当事人充分理解执法部门做出的处罚决定。”红安县交通运输综合执法大队副大队长何红卫说。
在作出处罚决定后，红安县交通运输执法部门还会采取争议案件释疑、重点案件回访等方式，及时掌握违法行为改正情况，充分听取当事人意见建议，帮助和促进当事人主动履行处罚决定并及时改正违法行为，提高案件执结率和办理满意率。
教育处罚结合 提升执法效率
在规范执法流程的同时，近年来，红安县交通运输执法部门坚持执法与普法、教育与处罚相结合，推行轻微违法行为免罚告知承诺制，持续探索“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”柔性执法模式，为市场主体发展提供支撑保障。
8月7日，红安县交通运输部门综合执法人员在东风路延长线巡查中查处一起渣土车抛洒污染路面违法行为。红安县交通运输执法部门依法对该货车所涉公司下达《行政处罚事先告知书》的同时，告知行政相对人轻微违法行为处罚可通过公益服务折抵。该公司主动提出申请，要求参加公益志愿服务。经批准后，该公司安排工作人员对污染路面及时进行了清扫，并用洒水车对东风路延长线全部路面进行了冲洗。事后该企业负责人表示：“‘公益减罚’不仅给了企业一次自我纠错的机会，更让我们切实感受到了执法的温度。”
“公益减罚政策是执法温度的具体体现，违法当事人在参与公益活动的过程中认识到自己的错误，积极承担社会责任，有助于维护社会秩序，持续优化交通运输营商环境。”红安县交通执法运输执法大队副大队长艾瑞华说。
除此之外，红安县还积极推行首违不罚政策。依据《湖北省交通运输领域首次轻微违法行为免罚免强制清单》（第一批），对旅游客运等首次违法行为轻微并及时改正且没有危害后果的，依法不予行政处罚；对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。而对于不适用简易程序，但事实清楚，当事人自愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的轻微违法案件，红安县交通运输行政执法相关人员还通过简化取证方式和审核审批手续等措施缩短办案期限，快速完成处罚办理，有助于减少当事人的等待时间，提高执法效率。
据了解，今年来，红安县交通运输执法部门在综合执法领域共办理首违不罚案件12起、公益减罚案件2起、轻微速罚案件65起，在体现执法力度的同时，不断彰显执法“温度”。
践行为民初心 打造服务品牌
日前，湖北红源市政建设工程有限公司法定代表人袁经理将一面“优质服务暖人心全心全意为企业”锦旗送到红安县政务服务中心。“我公司业务人员于11时20分到行政服务窗口办理道路运输经营许可业务，窗口工作人员本着‘一次办好、一站完结’的原则，受理申请延时加班至将近13时，以最快最优的服务态度为我们公司办理好了道路运输许可证照业务，太感谢了！”袁经理说道。
民生无小事，一枝一叶总关情。红安县交通运输局坚守“以人为本，执法为民”的初心，不断做优说理式执法的同时，也积极做好企业和驾乘人员的服务和帮扶工作，不断擦亮“执法服务”品牌。
聚焦大件运输的“瓶颈”问题，红安县交通运输局不断优化服务流程，推行现场核查现场发证，切实做到让群众“少跑腿”，创优营商环境。今年以来，共深入企业走访调研16次，帮助企业解决行政审批事项865件。
围绕关心关爱货车司机，红安县交通运输部门建立超限检查站（点）便民服务设施，全天候为驾乘人员提供便利。同时充分利用站（点）显示屏、公示栏、新媒体发布道路运输信息和天气等信息，提醒司乘人员注意交通安全、遵守交通规则。今年以来共利用有效载体发布宣传、提醒类信息 325条，雨雪天气应急救援，帮助受困群众脱困27人次。
“下一步，红安县交通运输局还将严格贯彻‘说理式执法’的工作理念，积极与文化和旅游局、公安交警部门联动联勤，为红色教育、红色研学、红色旅游，提供旅客接送、景区游玩、停靠就餐住宿等‘一条龙’一链式服务，为提升红安红色旅游的知名度和红色旅游资源底蕴开发提供有力保障，全面打造红色旅游执法服务品牌。”红安县交通运输局局长戴运临表示。
编辑：刘佳怡 责编：蔡小威 审核：周奇志
来源：中国交通报
