加速新质生产力发展，加快经济高质量发展，进而推动实现中国式现代化。
生产力是决定经济增长的最根本的决定性力量。结合我国当前经济发展潜力，以及全球产业链、供应链重塑的国际背景，我国不仅需要对传统产业进行转型升级，也需要加快培育和布局新兴产业和未来产业，通过促进经济发展方式转变，探索新赛道、开创新模式、发展新产业，实现经济结构转型、发展动力转换，摆脱传统经济增长路径。习近平总书记统筹考虑“两个大局”，指出要抓住第四次工业革命带来的巨大发展机遇，并作出加快发展新质生产力的重大战略部署。2024年《政府工作报告》将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为工作任务之首。党的二十届三中全会提出，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。因此，要充分发挥创新的主导作用，突出具有高科技、高效能、高质量特征的生产力发展方向，以加快发展新质生产力推动经济高质量发展。
以实现全要素生产率的大幅提升为核心标志
新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志。党的二十届三中全会提出：“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”全要素生产率是指经济增长中扣除劳动、资本等要素投入数量等因素对经济增长率的贡献后的余值，反映了资源配置、技术水平、生产对象、组织管理、劳动者积极性、经济制度与社会因素对生产活动的影响。提高全要素生产率的途径主要有两种：一是通过技术进步实现生产效率的提高；二是通过生产要素的重新组合实现资源配置效率的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长。实现全要素生产率提升要统筹技术创新和制度创新，驱动形成新产业新业态新模式，加速生产力变革。
加快发展新质生产力，我国有数据核心要素的绝对优势和巨大潜力。数据不仅是一种重要的生产要素，而且可以赋能和激发其他要素发挥作用。例如，基于数据，可以促进土地的节约利用和高效利用，推动技术进步，提升劳动效率。由数据催生的数字经济等产业在我国拥有蓬勃发展的现状和未来趋势。2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%。在数字产业化和产业数字化广泛应用、快速发展，特别是在数字消费需求的巨大拉动作用下，我国数字经济发展迅猛，从数据上看，2023年数字经济在我国经济占比超过50%，带动了经济快速增长和产业结构转型升级提速。
新质生产力是先进生产力。任何国家的经济结构转型升级都会经历阵痛期，并非轻易取得。经过近10年的供给侧结构性改革，我国经济增长方式已经转变，随之经济结构也在进行转型，从出口产品的结构变化就能看出。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，代表新技术、新产业、新业态、新模式、新动能，无法自然生成，需要通过技术创新引领产业创新，通过转变机制、优化体制改变传统增长方式，适应全新增长方式；需要转变传统的观念，适应新的理念；需要管理创新、制度创新等。加快发展新质生产力正是通过各种综合要素的改进来实现全要素生产率的大幅提升，这也是贯彻新发展理念的具体举措。
新质生产力也是绿色生产力。为应对全球气候变化问题，我国与190多个国家签署了《巴黎协定》，为实施绿色发展贡献中国力量。2019年，我国承诺在全球不再新增煤电项目。在银行信贷方面，我国坚定地实施环保一票否决制。为推进绿色发展，我国支持光伏发电和风力发电，发电总量占到全球约8成。新能源汽车产量和出口量均位列世界第一，受到世界各国消费者的欢迎。无论是技术的进步还是环境的保护，都是在实现全要素生产率的大幅提升。
以传统产业改造升级、新兴产业和未来产业发展为载体
提升产业基础能力和产业链现代化水平。“要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，打造具有战略性和全局性的产业链，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。”当前，传统产业的数字化、绿色化、智能化改造升级已成为我国经济发展的巨大增长源，不仅能带来设备的更新改造，更为关键的是可以提高生产效率与生产力水平。2024年我国实施大规模设备更新改造升级，带动数万亿美元的投资，拉动大宗消费和耐用品消费，有效地促进了新质生产力的发展，进而助推我国经济高质量发展。
发展战略性新兴产业和未来产业。“战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，具有先导性和支柱性。要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的战略性新兴产业。”尽管目前战略性新兴产业和未来产业占比还不高，但是增速快，拉动力强。以智能网联汽车为例，其不仅是传统汽车的替代品，更是汽车产业的新赛道。如果说传统汽车是硬件设备，是代步工具，那么以新能源汽车为代表的智能网联汽车就是硬件设备+软件。电池、电机、电源、电脑成为新能源汽车的核心设备，为智能网联汽车的感知系统、执行系统、决策系统等带来更大发展空间。我国不少地方政府也在积极聚焦战略性新兴产业和未来产业发展。以北京为例，当前北京正在重点培育和发展产业基础好、技术能力强、带动效应高的新一代信息技术、生物、节能环保、新材料、新能源、航空航天、高端装备制造等产业及其产业集群，培育经济新的增长点，形成发展新动能，并带动和加快发展新质生产力。北京不仅在汽车行业聚焦高端汽车和智能网联汽车的发展，同时也在生物医药领域加快发展，积极推动和加快人工智能产业布局，推动工业机器人的研究和发展，加快集成电路及半导体等高技术产业发展。特别是作为国际科技创新中心，北京在以量子信息为代表的未来信息、以基因技术为代表的未来健康、以类人机器人为代表的未来制造、以新型储能为代表的未来能源、以超导材料为代表的未来材料、以卫星网络为代表的未来空间六大未来产业领域布局20个未来产业，实施八大行动，构建未来产业创新发展生态。
深化改革为发展新质生产力释放新潜能
习近平总书记指出：“供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。”党的二十届三中全会提出：“必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。”全面深化改革正是加快发展新质生产力、实现高质量发展和中国式现代化的必由之路。
深化经济体制改革，释放巨大改革红利。解放和发展生产力是社会主义的本质特征，也是高质量发展的根本要求。我国经济仍然有着巨大的改革红利有待释放，因此要继续深化经济体制改革。通过推进各领域的要素市场化改革，包括但不限于建立高标准市场体系，加快建设全国统一大市场，加速新质生产力发展。而加速新质生产力发展也有助于加快培育发展数据要素市场。我国超大规模的市场优势也将推进新质生产力的快速发展。此外，在共同富裕的道路上，健全要素参与收入分配机制改革也将进一步激发增长潜能，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
深化科技体制改革。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。新质生产力的典型特征是创新起主导作用，以科技创新引领产业创新是其基本特征。“2023年，中国全社会研究与试验发展经费投入达到33278亿元，研发经费投入强度提高至2.64%”，超过欧盟的平均水平，专利申请量连续多年位居世界第一位。将专利有效转化为生产力，不仅需要包括天使投资和耐心资本的培育，更需要深化科技体制改革，加快解放和发展新质生产力。既要“优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化”，加强国家战略科技力量建设，集中力量办大事，也要构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强金融对科技研发和技术改造的支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化。
深化人才发展体制机制改革，释放人才红利。人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。发展新质生产力，归根结底要靠人才。只有充分调动每一位劳动者创新创业的热情，我们才能实现新质生产力新的跃升，在激烈的国际竞争中掌握发展主动权。我国每年大学毕业生超过千万人，其中超过一半是技术人才，劳动力市场改革有助于将人口红利加速演变为人才红利。要积极推动劳动力由低生产率部门向高生产率部门的转移，加强人才培训，将职业教育和职业培训相结合，累积人才资本，推进就业激励政策实施，提供高质量的公共就业服务，加强劳动力市场制度建设和法规完善，综合平衡企业与劳动者的利益与风险承担。
深化金融体制改革。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。通过落实深化金融体制改革，特别是提高直接融资比重和提高金融对科技创新和产业创新的支持力度，加速新质生产力的发展，进而促进经济高质量发展。
深化财税体制改革，释放巨大发展潜能。相对于西方国家来看，我国财税体制改革具有巨大空间，不仅央地财税关系的调整能释放巨大发展潜能，税制结构的改革也将激发巨大发展动力。一方面，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，改革中央和地方的财权分配，按照事权的比例相应提高地方财权，促进新质生产力发展。另一方面，以1万亿元超长期国债发行为基础，通过财政政策带动耐心资本来支持加快发展新质生产力。
作者：刘英，中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任
文章来源：《前线》杂志2024年第11期
图片来源：视觉中国
责任编辑：申洁
网络编辑：徐涛
监制：宋明晏
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