2024年，按照市委全面深化改革和全市“三攻坚一盘活”改革突破部署，市亩均办着力推动制造业亩均论英雄改革攻坚突破，持续迭代改革目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，坚持向土地“要效益”，以“亩均”论“英雄”，努力让最能代表新质生产力的好项目、好品牌、好产业获得最优的要素资源配置，全面促进制造业提质扩量增效。为充分发掘和总结各区县推进亩均效益“全链条”提升的典型经验，宣传推广创新做法，搭建经验交流平台，持续发挥改革效能，市亩均办甄选出了部分案例，以供学习交流。
▲重庆枢纽港产业园（江津片区）江津区融媒体中心供图
2021年，江津区率先在全市探索实施“亩均论英雄”改革，通过打好改革“组合拳”，靶向破解土地低效利用、亩均效益偏低、资源配置低效等问题，促进产业提质增效、推动新旧动能转换升级。三年间，全区规上企业亩均产值提升至674万元，增长62.8%。
坚持需求导向
构建企业分类评价体系
拓展评价主体。江津将全区独立供地5亩以上规下企业纳入综合评价范围，进一步深化改革力度；印发《江津区楼宇产业园评价办法》，探索实施“楼均论英雄”，从税收、营收、主体培育等方面对全区楼宇产业园、标准厂房发展质量开展综合评价。
精准排查用地。通过对出让合同、承租合同、用地矢量图“内查”，江津区引入第三方专业机构深入现场“外审”，在全区工业用地导图上对企业依次定位落座，建立全区工业企业用地“一览图”，切实摸清园区工业用地底数。
坚持效能导向
构建评价结果运用体系
实施资源要素差异化配置政策。江津区对评选出来的“英雄企业”，在资金、人才等方面给予优先支持，按照“一企一策”开展精细服务。加大对后进企业的反向倒逼力度，强化指导促整改，对企业负责人“一对一”谈话，为企业想办法、促整改、提质量，支持引导企业围绕产业链以商引商、二次招商，加快对闲置用地和低效用地的开发利用进度、加快实现履约，推动企业提质增效，不断提高土地资源利用率和产出强度。今年1—10月，已利用闲置厂房引入配套项目39个，预计新增产值34.62亿元。
强化亩均评级结果的综合运用。江津区加大亩均效益综合评价对招商引资工作的导向作用，对拟引入项目提前开展亩均效益测算，明确投资协议，确保引资质量。推动实现新出让地块以“标准地”出让，进一步明确《工业项目标准地履约监管协议》，建立健全产业用地退出机制。
坚持质效导向
构建低效主体提质体系
实施存量（低效）工业用地及闲置厂房“挖潜增效”专项行动。针对全区批而未供、供而未建、建而未完、完而未投、投而未达的存量工业用地及闲置厂房，江津区成立由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长的工作领导小组，在全区范围内实施为期三年的“挖潜增效”专项行动。改革以来，江津全区累计盘活低效用地2517亩，消化闲置厂房74.4万平方米，新增工业用地项目“标准地”供应率100%，新建厂房闲置率控制在20%以下。
实施存量企业提质增效专项行动。江津围绕全区骨干企业、优质企业、低效企业，分别实施“骨干企业数量倍增”、“优质企业规模倍增”、“低效企业质量倍增”、“数智绿色改造倍增”“企业创新能力倍增”五大行动，推进全区工业企业加快转型升级，新增十亿级企业11户，全区亿元以上企业达到278户。充分运用“提升亩均效益十五法”，鼓励引导企业实施机器换人、数值赋能、技术改造、上网上云等专项行动，不断提升企业智能化、自动化、数字化水平。今年1—10月，江津区新增市级数字化车间11个、智能工厂1个，累计数字化车间81个、智能工厂13个，总量居全市第二。
江津区
多措并举推进改革的启示
在实施范围上做“加法”。为确保改革的可操作性和实用性，江津区针对规下企业，主要评价独立供地投产满三年仍未升规的工业企业。同时，为了促进企业升规纳统，减少改革对企业的束缚作用，主要评价亩均产值、亩均税收、亩均投资、协议产值、协议税收、协议投资等6个指标。
在责任落实上做“加法”。充分发挥亩均改革“指挥棒”、亩均效益“试金石”作用，江津区把亩均改革与存量企业转型升级“五大倍增”行动、存量工业低效（闲置）用地、闲置厂房挖潜增效三年行动深度结合，做到工作同步规划、统一部署、推进和考核。
供稿：重庆市经济信息委产业园区处
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