7.7万名原现任村支书村主任
涉腐被立案
专家建议设置专门的村一级
纪检监察机构
“立案现任或原任村党支部书记、村委会主任7.7万人。”这是中央纪委国家监委近日通报今年1月至9月全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况时公布的数据。
值得注意的是，根据中央纪委国家监委发布的数据，去年全年立案现任或原任村党支部书记、村委会主任6.1万人。
接受《法治日报》记者采访的专家分析，惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，方向在基层，重点是村党支部书记、村委会主任等关键少数。数据说明，纪检监察机关坚持正风肃纪反腐向基层延伸，保持“惩”的高压态势，解决群众反映强烈的突出问题取得显著成效。
受访专家提出，从纪检监察工作角度看，亟须完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，建议设置专门的村一级纪检监察机构，实行融入式监督，并把监督力量延伸至“最后一公里”，解决村一级关键少数腐败问题。
坚决整治“微腐败”
11月1日，中央纪委国家监委网站发布信息，山西省纪委监委公开曝光6起群众身边不正之风和腐败问题典型案例。山西省右玉县威远镇原玉成庄村村委会主任冯魁优亲厚友、骗取扶贫资金等问题，是其中一起。
通报称，2014年至2024年，冯魁利用职务便利，违规将其亲属申报为建档立卡贫困户，骗取扶贫资金20万余元；未经村民集体评议，擅自将其好友马某申报为农村低保户，致使马某违规享受农村低保待遇。
……
近段时间以来，多地通报群众身边不正之风和腐败问题典型案例，其中包括多起村党支部书记、村委会主任腐败问题。
对此，彭新林分析称，通过梳理可以看出，村党支部书记、村委会主任腐败问题的主要表现，包括吃拿卡要、雁过拔毛、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、优亲厚友等直接损害群众利益的不正之风和腐败问题。
他认为，村党支部书记、村委会主任腐败，也就是群众身边最典型的“蝇贪蚁腐”，关系群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这类基层腐败直接影响群众获得感、幸福感、安全感，损害党的执政基础和国家长治久安。
在庄德水看来，村党支部书记、村委会主任的腐败类型很多，最典型的是贪污和挪用公款，比如利用职务之便侵吞、挪用村集体公款，原因在于村一级监督制约制度还不健全或存在一定的滞后，造成村级集体资金使用管理失控。
他认为，截留冒领也是腐败问题的主要类型。随着国家财政转移支付力度的加大和国家财政惠农补贴的增多，个别村党支部书记、村委会主任侵占、截留或冒领国家下拨的扶贫款、移民款、救灾款、危房改造补助金、征地补偿款等，侵犯群众利益。
“权力寻租腐败问题同样值得关注。特别是一些村级工程承包、资源发包时，村党支部书记、村委会主任利用手中的权力为自己及其亲属、亲戚朋友谋取私利，与民争利。”庄德水说。
他提示说，观察村党支部书记、村委会主任腐败问题背后，往往有不正之风的影子，即风腐一体，这些干部通常怀着侥幸心理搞“四风”问题，侵蚀甚至架空党对农村基层工作的全面领导。
完善基层监督体系
2023年1月召开的二十届中央纪委三次全会提出，坚决惩治群众身边腐败。
随后，中央纪委印发《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，要求各级纪检监察机关坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为，以正风肃纪新成效赢得广大群众信赖和支持。
对于如何具体解决村党支部书记、村委会主任的腐败问题，受访专家给出了建议。
彭新林认为，应当结合村主要负责人腐败(即群众身边“蝇贪蚁腐”)表现形式、规律特点和演变趋势，建立健全惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力的防治机制，持续铲除此类腐败滋生的土壤和条件。
在他看来，推动全面从严治党向基层延伸，统筹监督力量，加强纪检监察、巡察、审计监督等贯通融合，充分发挥乡镇纪委“前哨”作用，对村重要事务决策、资源资产管理等重要环节开展“嵌入式”监督，跟踪推动村务规范、公开管理。同时，针对“蝇贪蚁腐”案件查办中暴露出的问题，从制度机制上找原因，推动建章立制、堵塞漏洞，把“当下改”和“长久立”相结合，从源头上预防和减少村主要负责人“蝇贪蚁腐”现象的发生。
庄德水认为，根据监察法的规定，监察机关有权对“基层群众性自治组织中从事管理的人员”进行监察，这意味着，村党支部书记、村委会主任都被纳入监察对象，为破解基层腐败问题提供了一把“利剑”。
他呼吁推动完善基层监督体系，可以由监察机关在村一级设立专门的监察机构，作为上一级监察机关的派驻机构，对村党支部书记、村委会主任等进行纪检监督和监察监督，这种设置能够有效解决基层人员监督不严或者失于监管的难题，也有利于运用监察方式对他们的腐败行为进行及时查处和形成震慑，打通监督的“最后一公里”，让全面从严治党向基层延伸。
庄德水还提醒说，从根源上解决基层腐败的问题，除了通过完善监察机制解决问题之外，还要完善基层治理的体制和机制，把基层反腐败工作纳入基层治理体系中通盘考虑，激发基层的创新活力和治理动力，自己解决自己的治理问题。
来源：法治日报
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