文/刘英丽
随着分布式光伏成为我国光伏市场的“半壁江山”，规范行业秩序、保障用户利益，分布式光伏也逐渐成为政策整顿重点方向之一。据不完全统计，自2024年1月以来，至少已有多个省的16个市县区密集发布的分布式光伏政策中对于屋顶光伏的安装“禁区”做出了明确规定。
1.福建仙阳
2024年1月3号，福建省仙阳镇人民政府《关于进一步规范分布式屋顶光伏发电项目建设的通知》，明确了五类严控建设、不得建设分布式屋顶光伏的情况：
（1）不得建在国有资产建筑物上；
（2）耕地、林地及地面无建筑物的建设用地、工（商）业用地等一律不得建设；
（3）在高速公路、集镇主干道、国道等重要节点附近，严控建设屋顶光伏发电项目；
（4）在历史文化保护区、传统村落区域的永建、柏山两村建筑屋顶不得建设光伏发电项目；
（5）沿农文旅融合示范带所涉及的坑沿、选岭、阳墩、甫下四个村整村不得建设，防止光伏设施对风貌的破坏。
2.山西稷山
2024年3月1号，山西省稷山县人民政府办公室关于印发《稷山县分布式光伏建设管理办法(试行)》的通知，以下情况禁止安装屋顶光伏：
分布式光伏严禁依附违章建筑物建设。25年以上老旧小区、面临拆迁、废弃厂房或房屋、农村危房、高层楼宇等建筑屋顶不应安装分布式光伏。
3.江苏睢宁
2024年3月20号，江苏省睢宁县印发《规范屋顶光伏发电项目建设管理办法》，如下情形禁止安装屋顶光伏：
（1）风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、旅游景区范围内的房屋；
（2）屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑；
（3）屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑;
（4）存在其他不得安装的情形，如存在安全隐患和影响相邻利害关系人的日照、通风、采光等。
4.浙江安吉
2024年3月26号，浙江省安吉县印发《分布式光伏发电项目管理办法》，以下情况禁止安装屋顶光伏：违章建筑物。
5.福建泉州
2024年3月28号，福建省泉州市发展和改革委员会等7部门印发《关于推动泉州市分布式光伏发电项目高质量发展的通知》，以下地区不得建设屋顶光伏：
（1）旅游景区规划范围(含景区周边可视范围)从严控制分布式光伏发展；《“泉州·宋元中国的世界海洋商贸中心”系列遗产管理规划(2021-2030年)》所确定的遗产区、风景名胜核心区、历史文化名城保护范围、历史文化街区保护范围、国家传统村落核心保护区、已挂牌的历史建筑、文物保护单位(文保点)及其控制区；
（2）永久基本农田的设施大棚上；
（3）违法违规建筑物(构筑物)；
（4）已鉴定为C、D级的危旧房和存在安全隐患的老旧房屋。
（5）面临拆迁、废弃厂房或房屋、高层楼宇等建筑屋顶。
6.广东潮州
2024年4月3号，广东省潮州市潮安区印发《屋顶分布式光伏投资项目建设管理办法（试行）》，文件指出不宜安装或者应减少安装面积情况：
（1）砖混结构房屋的建筑使用寿命已超过25年，砖木结构房屋的建筑使用寿命已超过25年;
（2）屋面周边有大面积遮光影响的建筑；
（3）其它不宜安装或者应减少安装情形。
以下场所严禁建设屋顶光伏项目：
（1）屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全险的建筑；
（2）屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑；
（3）未经分类处置处罚完毕的两违建筑；
（4）相关安全规定严禁建设的其他场所；
（5）违章建筑物。
7.重庆涪陵
2024年4月15号，重庆市涪陵区发展和改革委员会《关于做好户用屋顶光伏发电项目建设运营管理相关工作的通知》，以下情况禁止安装光伏：
（1）严禁以建设光伏发电项目为由，利用光伏板下方四周进行围合，在楼顶和平台违法搭建采光房、钢棚等违法违章建筑。
（2）其他不符合安全管理、城市市容市貌管理规定和城乡规划要求的户用屋顶光伏发电项目，一律不得开工建设。
（3）对C、D危房及不满足安全要求的屋顶不得建设光伏发电项目。
（4）对相关行业和法律法规规定不得建设光伏发电项目，无法满足电网消纳要求、存在安全隐患以及损害相邻利害关系人的日照、通风、采光等项目不得建设。分布式发电项目业主不得与配电网内就近电力用户进行电力交易。
8.安徽芜湖
2024年6月3号，安徽省芜湖市繁昌区《关于印发规范分布式光伏项目建设管理指导意见的通知》，文件规定以下重要路段、重点区域禁止建设屋顶光伏：
（1）铁路沿线20米内、高速公路沿线30米内、国道沿线20米内、省道沿线15米内的房屋。
（2）风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、传统村落、旅游景区范围内的房屋。
（3）屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑；屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类乙类和腐蚀气体的建筑，相关安全规定严禁建设的其他场所。
（4）存在其他不得安装的情形，如违章建筑、临时建筑、废弃建筑、拆迁区域及近两年有拆迁计划的村庄等。
9.广西德保
2024年6月27号，广西德保县印发《关于进一步规范户用屋顶分布式光伏发电项目建设管理工作的通知》，文件指出禁止安装的情形：
（1）城市干道、国省道、铁路、高速公路沿线两边50米范围内的房屋；
（2）风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、传统村落及其周边可视范围内的房屋；
（3）屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑；
（4）使用年限已经超过25年的砖混结构房屋，使用年限已经超过20年的砖木结构房屋；
（5）屋面周边有大面积遮光影响的建筑、树木等；
（6）屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑；
（7）所在区域公用配变容量不足或低压线路承载能力不足，无法满足电网消纳的；
（8）存在其他不得安装的情形，如存在安全隐患和影响相邻利害关系人的日照、通风、采光等。
10.陕西平利
2024年8月6号，陕西平利县人民政府办公室《关于规范屋顶分布式光伏发电项目建设管理工作的通知》，以下情况禁止安装光伏：
（1）高速公路沿线30米内、国道沿线20米内、省道沿线15米内的房屋；
（2）县城、集镇、传统村落、历史文化名街（村）、景区景点规划区内的房屋；
（3）存在其他不得安装的情形，如违章建筑、临时建筑、废弃建筑、计划拆迁区域或存在安全隐患的建筑等。
同时，《通知》明确，禁止任何单位、企业或组织机构以自然人个人名义报备新建屋顶光伏项目。一经核实，将纳入黑名单并实施信用惩戒，对所建光伏发电项目不予并网或予以解网。
11.福建漳州
2024年8月6号，福建省漳州市龙海区人民政府关于印发《漳州市龙海区工商业屋顶分布式光伏建设管理暂行办法的通知》，文件指出，在项目勘察时发现以下七种情况，屋顶不宜安装或者应减少安装面积：
（1）使用寿命已经超过25年且存在结构、消防、电气等安全风险的老旧小区建筑；
（2）屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑；
（3）五年内规划拆迁或已废弃的建筑；
（4）屋面整体朝阴或周边有大面积遮光影响的建筑；
（5）屋面或周边存在大粉尘、热量和腐蚀气体影响的建筑；
（6）生产地火灾危险性分类为甲类、乙类的建筑；
（7）安装后可能降低邻近建筑物日照标准的区域。
12.湖南株洲石峰区
2024年9月10日，株洲市石峰区发展和改革局、国网株洲城东供电支公司印发《关于进一步规范分布式光伏电站项目管理的通知》。通知指出：
（1）禁止安装的情形：
分布式光伏电站项目所依托的建筑物及设施应具有合法性、稳定性，不得在未取得利害关系人同意的小区共有区域、违建建筑、即将改变现状的建筑、废弃建筑、列入征迁计划的建筑、存在安全隐患的建筑和重大基础设施预留廊道的建筑中，建设分布式光伏电站项目。
（2）不宜安装情形：
在风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、传统村落、湿地公园、旅游景区范围内的建筑物不宜建设分布式光伏电站。
13.山西新绛
2024年9月14号，新绛县人民政府办公室关于印发《新绛县屋顶分布式光伏发电项目规范开发建设方案的通知 》，以下情况禁止安装光伏：
（1）不得在历史文化名城保护范围内、全县重点文物保护区域包括已挂牌的历史建筑和文物保护单位（文保点）及其控制区内、国家传统村落核心保护区、各类旅游景区规划规范内建设屋顶分布式光伏发电项目；
（2）不得在老旧小区、面临拆迁、废弃厂房或房屋、农村危房、高层楼宇、新城区等范围内建设屋顶分布式光伏发电项目。
14.江苏扬州
2024年9月26号，江苏省扬州市《关于进一步规范我市分布式光伏项目建设管理的通知》，以下情况禁止安装屋顶光伏：
（1）分布式光伏不得在违建建筑物或设施上建设；
（2）户用光伏不应直接在地面建设。
15.浙江温州市：
2024年9月27日，浙江省温州市发展和改革委员会对《温州市工商业分布式光伏发电项目管理暂行办法》（征求意见稿）征求意见。文件明确：严禁在甲乙类建筑物上建设光伏项目；
16.广东平远县
2024年10月22日，广东平远县发展和改革局就《平远县分布式光伏建设管理指引》（征求意见稿）公开征求意见。文件指出，以下范围严禁建设屋顶光伏：
（1）违法违章建（构）筑物屋顶（含既有违法违章建（构）筑物、已批建设用地未按程序依法依规办理规划许可等报建手续在空地上新建建（构）筑物）；
（2）建设用地红线范围外地面（含坑塘水面）；
（3）文物保护单位、历史文化街区和历史建筑、风景名胜区、客家特色民居风貌管控区等特定区域的建筑物，以及法律法规明确规定严禁建设光伏的其他场所；
（4）主体已年久失修存在安全隐患的建筑物，以及自建房排查整治鉴定等级为D级或未按要求完成整改的C级房屋；
（5）纳入县级各类客家特色民居改造提升奖补范畴并已验收的房屋，暂不铺设屋顶光伏；
（6）在明文规定河道管理范围内禁止建设妨碍行洪的光伏建筑物。
