2023年5月习近平总书记视察雄安新区时强调，要使雄安新区成为新时代的创新高地和创业热土。雄安新区要建设成为创新之城，离不开与北京的互动。具体来说，需构建“一心、三核、三带、多园区”的区域科技创新格局，充分发挥市场在全球创新新高地建设中的主体地位。
本期内容，分享北京大学首都发展研究院院长李国平在第六届浙江大学雄安发展论坛中的演讲内容，以“利用北京创新资源，围绕北京的创新链布局雄安产业链，明确雄安新区产业发展定位”为着眼点带来新的思考。
[1] 演讲嘉宾 | 北京大学首都发展研究院院长 教授、北京大学中国城市管理研究中心主任 李国平
[2] 特别注明 | 本文根据论坛现场演讲整理，未经演讲者审阅，仅供参考交流之目的，转载的稿件版权归原作者和机构所有
雄安新区相对来说曾是比较“贫困”的地区，一张白纸建一个城，定位这么高，方方面面仅靠自己的力量是不足的，当然自身有体制机制的改革，更多需要和多方联动。我今天报告的题目是“京雄联动、加快雄安新区建设全球创新新高地”，全球创新新高地是很重要和很高的定位，全球创新新高地建设要与现在的发展新质生产力有机结合起来。今天讲三个方面：
① 雄安新区需要凝聚创新资源打造全球创新新高地；
② 京雄联系基础怎么样；
③ 如何促进京雄联动加快雄安建设全球创新新高地。
雄安新区设立已有七年，规划建设雄安新区意义非常重大。雄安新区作为北京非首都功能的域外承载地，是培育创新驱动发展的新引擎，是落实京津冀协同发展国家战略的重要举措。
雄安新区规划中有多项重点任务，其中和创新非常关联的有“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素”，但到哪儿“吸”、从哪儿去“集”？当然吸纳和集聚可以从全国，更直接的是从北京了，因为有政策支持，北京这边疏，雄安那边接，两头能连到一起。否则在吸纳全国的创新要素，则不那么容易，因为在别的地方发展的很好，很难一下子来雄安。
从京津冀角度来说，以首都为核心的世界级城市群是它总的定位，根据规模体量雄安新区是重要的枢纽城市或者是节点城市，当然会跟保定进行联动，最后要形成创新新高地。
雄安新区应全力打造创新城市，培育成为创新驱动发展的新引擎。国家要求规划建设一座以新发展理念引领的现代化新城区，雄安新区的发展一定要创新。不仅是雄安，现在任何一个城市都面临着新发展阶段。
中国经济发展刚开始是禀赋驱动的，逐步是集聚驱动。集聚很重要，在长三角地区的集聚也是这样的，要素大量集聚到长三角地区，就发展起来了。
到新的发展阶段，创新驱动发展的作用进一步加强，创新就变成了经济发展的新引擎。考虑到未来雄安新区将会承接部分高校，现在已经有四所开工建设了，未来还有更多所高校和科研院所要转移到雄安，雄安新区将具备创新驱动发展新引擎的条件。雄安新区主导产业选择新一代信息技术、生命科学和生物医药、军民融合产业、高端服务业。它跟别的地方不一样，根据自身资源环境禀赋条件，雄安新区只能发展高端高新产业，这就更需要创新。
雄安新区是北京的“新两翼”之一。北京的“新两翼”一个是北京城市副中心，一个是雄安新区。雄安新区是北京市域外承接非首都功能疏解集中承载地。两地规模不一样，距离北京中心城区一个很近，一个稍远。国务院批复也强调这一点，雄安新区与北京城市副中心形成北京“新两翼”，又绑定在一起了，京雄一定要联动，这是国家的一种政治任务要求。
习近平总书记第二次京津冀协同发展座谈会上的讲话和京津冀协同发展座谈会上的讲话，都讲到雄安新区。尤其是2019年对推动京津冀协同发展提出的六点要求中的第二点“保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设”；第三次，也就是去年强调“推动北京新两翼建设取得更大突破”。二十大报告也专门强调了推动京津冀协同发展，紧接着是高标准、高质量建设雄安新区，它和京津冀协同发展并在一起了。党的二十届三中全会也提出“高标准高质量推进雄安新区建设”，后面才是成渝双城经济圈，基本上并列到这样高的战略定位。
京雄联动已经取得积极进展，多所高校已经在雄安新区建设新校区，中科院雄安创新研究院成立，雄安新区中关村科技园开园等。北京是原始创新的策源地，至少在中国一定是这样的，以国家实验室为引领的战略科技力量不断增强。还有新型研发机构在汇聚领军人才、产出重大成果方面成效明显，北京投入了大量的资源。因为北京高校多，高质量论文数量全球领先。还有专利和发明等都在国内处于领先地位。其中中关村科技园区是中国高新技术产业发展和创新驱动发展的一面旗帜。北京现在又提出新的“三城一区”：中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城，以及创新型产业集群示范区（亦庄和顺义）。
但北京的科技优势并没有转化为产业优势；尤其是北京创新链与天津、河北产业链对接不足；北京向天津、河北的创新溢出过少，2022年之前不到10%，2023年增加到15%。我们预测京津冀在明年经济增长会快于全国平均水平，因为我们看到了北京的创新链和津冀的产业链对接在加强，包括北京的创新成果在雄安新区也落地转化了不少。
首先，在空间上加快建设北京国际科技创新中心，推动京津冀协同创新共同体建设，构建“一心、三核、三带、多园区”的科技创新格局。
一心即北京国际科技创新中心；三核即中关村国家自主创新示范区高端研发和知识服务核心区，天津滨海高新区具有国际竞争力的产业创新核心区，雄安新区全球创新新高地；三带即京津高新技术产业创新带，沿海现代工业技术创新示范带，环京津绿色发展创新创业带；多园区即以中关村自创区为依托，共建或协同推进天津滨海-中关村科技园、雄安新区中关村科技园等科技园区的建设，助推高端科技创新成果转移转化。
第二，科学布局京津雄“创新三角”和京雄科创走廊。粤港澳大湾区有广深港澳科技创新走廊，我们怎么把创新空间和产业空间联合起来？一是打造以北京为核心，京雄为支撑的京津雄“创新三角”；二是围绕雄安新区重点发展新一代电子信息和生物医药产业，打造京津雄科创走廊；三是和中关村科技园区和“三城一区”共建一批科技园区、研发基地以及高端制造业基地，促进科技资源开放共享和创新成果转移转化。
第三，围绕北京创新链布局雄安的产业链，加快形成以企业为主体的多元主体协同创新模式。聚焦北京创新基础雄厚的战略性领域，合力打造一批先进制造业集群。
第四，进一步明确雄安新区产业发展定位，积极引入战略性新兴产业和培育未来产业。对雄安新区未来产业我们也做了一些描述、分析，也专门有过咨询报告，提交过相关部门。
最后也是关键的是要处理好有效市场与有为政府的关系，发挥市场在全球创新新高地建设中的主体地位。雄安新区到现在为止赚钱的行当很少，每年投入超过两千亿，未来可能不止这些，什么时候怎么产出是非常重要的。雄安新区要建设成为全球创新新高地要依靠企业市场主体。同时还要做好制度保障的支持。
我就讲到这儿，谢谢大家。
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