一场从内到外的改革——安庆零基预算取得阶段性进展
文摘
2024-11-06 11:30
安徽
党的二十届三中全会明确提出，要“深化零基预算改革”。加快实现预算管理的科学化、精细化是建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度的重要举措。近年来，我市零基预算改革围绕“破基数、保重点、强统筹、提绩效”扎实推进，工作成果累计10余次被财政部、省政府宣传推介。目前，我市零基预算改革提质升级，正蹄疾步稳，迈进改革2.0时代。零基预算是一种“从零开始”的预算编制方法。与传统基数预算编制方法不同，它不以前一年的预算基数为基础进行调整，不只关注新增或变动部分，而是从头开始审视所有支出需求，重新论证每一项开支的价值，并且在预算周期内重新进行评估，按照轻重缓急的原则，做到“有保有压”。“零基预算改革，简单来说就是改变财政资金的分配方式。打个比方说我市的某个部门上一年的预算为1000万元，按照惯例，本年度会以此为基数向上浮动，那么在改革之后，这个基数不存在了，要从零开始。部门申报所有项目预算，我们会从实际出发，评估这些项目‘可有必要做’、‘怎么做最好’‘给多少钱做’。”2023年1月6号，我市举行零基预算改革“头脑风暴”活动，吹响了全市零基预算改革的号角。为有效指引零基预算改革推行，我市创新建立了“一个压减、两个清理、三个统筹”的“123”常态化工作机制，即大力压减一般性支出；全面清理现有预算项目、全面清理现有奖补政策；统筹资源、资产、资金三个方面。“从2023年到目前，我们市本级共压减一般性支出7435万元。2023年市本级预算部门项目数较上年减少122个，2024年在此基础上再次压减238个，全面清退4+X产业政策16个大类，涉及资金15.2亿元。在统筹资源、资产方面，盘活了滨江ECD项目，改造建成安庆图书馆等等，在统筹资金方面，两年时间，将部门间小零散的专项资金，统筹整合形成信息化、人才、文旅等专项资金，涉及2.4亿元。”“持续拓展改革向公共服务领域支出标准建设延伸。公交领域核定成本0.9亿元，核减率25%；环卫清扫领域核定成本2亿元，核减率6.9%；办公独立大楼物业费核定成本1969万元，核减率11.1%；信息化等保费用核减率50%。”零基预算不仅是财政内部的整合，而且倒逼政府工作的整合，市人大、发改等各主管部门通力协作，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性。“落实零基预算改革部署，坚持先谋事、后排钱，加强项目研究论证,争取项目资金支持，切实保障重点项目有序推进。我们围绕中央预算内投资，超长期特别国债、省重点项目支持方向，动态储备项目782个、总投资超5400亿元，今年累计争取各类政策资金近100亿元。”在我市零基预算改革中，市人大常委会积极发挥审查监督作用，健全完善与零基预算相适应的管理模式及动态分配机制，提高资金配置效率和使用效益。2023年，我市成为全省唯一成功入选全国人大常委会预算工作委员会基层联系点的城市。“将聚焦管好国家‘钱袋子’，强化人大预算审查监督，完善人大工作监督机制，以有力有效的监督，为深化零基预算改革措施落实提供保障。”“总体说，我市零基预算改革取得了阶段性成效，但与建立现代化财政预算管理制度改革要求相比，还有较长的路要走。我们将按照中央、省关于零基预算改革的要求，持续推进改革提质升级，稳步迈进零基预算改革2.0时代，为我省进一步深化零基预算改革提供‘安庆模板’。”申明：本作品版权为安庆市新闻传媒中心独家所有，任何机构或个人，不得擅自进行复制、传播，否则均涉嫌侵权，我中心保留追究其法律责任的权利。
