韩城市国土空间总体规划(2021—2035年)批后公告

民生   2024-11-07 16:58   陕西  


韩城市自然资源局

韩城市国土空间总体规划(2021—2035年)批后公告

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)等文件精神,我市已组织编制完成《韩城市国土空间总体规划(2021—2035年)》,于2024年7月31日获陕西省人民政府批准(陕政函〔2024〕112号),现予以公告。

一、规划范围和规划期限

规划范围为韩城市行政辖区内全部国土空间,包含市域和中心城区两个层次,其中市域总面积1591.61平方公里,中心城区总面积189.06平方公里。规划期为2021-2035年,规划基期2020年,规划目标年2035年,近期目标年2025年。

二、总体定位和规划目标

(一)总体定位。以“黄河沿岸区域性中心城市”为总体定位,依托韩城的资源禀赋、文化特色和发展基础,着力打造黄河沿线生态保护与修复重点区、全国特色农产品(花椒)生产基地、黄河金三角高质量发展区域协作区、国家循环经济示范城市与工业资源综合利用基地、彰显黄河文明的魅力文化名城。

(二)规划目标。2035年,基本实现社会主义现代化,建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区。全面形成“一屏一廊、两区多点、一心两翼”的国土空间开发保护总体格局,生态空间、农业空间、城镇空间和文化空间分布合理,用途管制明确,国土空间保护治理效果显著,开发利用水平明显提升。

三、国土空间格局
(一)总体格局。以市域自然地理特征为基础,以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果为依据,综合考虑人口分布、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等因素,构建“一屏一廊、两区多点、一心两翼”的国土空间开发保护总体格局。
(二)统筹划定“三条控制线”。到2035年,耕地保有量不低于4.98万亩,其中永久基本农田保护面积不低于3.00万亩;生态保护红线面积不低于491.06平方千米;城镇开发边界面积控制在11.69万亩以内。
(三)规划分区与用途管制。将全域空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6类分区。
(四)主体功能分区。落实陕西省与渭南市主体功能分区上位规划传导,细化优化全域城市化地区、农产品主产区和重点功能生态区,确定能源矿产资源富集区和历史文化富集区。
四、农业空间
以“粮食、花椒、养殖、果蔬”为四大主导产业,坚持因地制宜、科技引领、保供优先、绿色示范、增产增收,优化形成“一心、两区、多点”的农业空间格局。一心指韩城市农产品加工园区;两区指东部黄土台塬灌区(粮食生产功能区)及中部浅山丘陵旱作区(经济作物种植区);多点指多处农业种植、养殖基地。
五、生态空间
加强生态保育与安全修复,构建“一屏、一廊、多脉、多点”的生态安全格局。一屏指黄龙山地生态安全屏障;一廊指黄河生态走廊;多脉指芝水、澽水、泌水、汶水、盘河、白矾河、涧沟河、凿开河、埝庄河和院子川河10条生态绿脉;多点指由水源保护区(薛峰水库、西南水库、盘河水库)、湿地滩涂(黄河及澽水、盘河下游的低洼易涝区域)、公园绿地(城市公园与重大基础设施防护绿地)和多处水产养殖种植点构成。
六、城镇空间
(一)构建“一心两翼多组团”的沿黄特色城镇空间格局。
主城综合服务片区:由高新组团、北区组团、新城组团、小南区组团、象山组团、古城组团、临黄组团、板桥镇区组成的主城综合发展服务区。
北翼发展片区:由龙门组团、西原组团、西昝组团、桑树坪镇区构成的城镇北翼发展片区。
南翼发展片区:由芝川组团、堡安组团、空铁物流组团、芝阳镇区组成的城镇南翼发展片区。
(二)构建 “一轴、两区、三园”的产业空间发展格局。
一轴:沿黄城镇产业发展轴。
两区:韩城经济技术开发区、韩城高新技术产业区。
三园:农产品加工示范园、龙亭空铁物流创新产业园、桑树坪北部物流园区。
七、文化空间
以历史文化脉络为基础,以自然和人文地理格局为基底,构建“一核、一廊、三带、四片”的历史文化保护传承总体格局。
一核:以韩城国家历史文化名城的历史城区为核心的保护空间。是我国沿黄城市与古代县城保护发展的范本。
一廊:黄河文化遗产廊道,包括沿线相关的黄河文化遗产保护节点。是彰显黄河文明的重要纽带。
三带:凿开河保护带、澽水河保护带和魏长城保护带。是市域内三条重要的带状文化遗产,串联了众多历史遗存和文化景观。
四片:“韩城古城及城址环境”“司马迁祠—挟荔宫—魏长城”“龙门—石门—王峰寨”“党家村—梁带村—普照寺—法王庙”四片历史文化遗产集聚区。是彰显韩城各个时期历史脉络与文化特色空间集聚区。
八、城乡公共服务体系
建立均衡优质的基本公共服务体系。统筹布局四级公共服务中心体系,规划形成“一主、二副、四心、多节点”的公服设施空间结构。配置文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施,持续推进基本公共服务均等化,提高文化、教育、体育、医疗等设施的服务效率和水平,全面提高乡村宜居度和吸引力。
九、综合交通
发挥陕西东大门及黄河金三角核心区优势,积极对接国家和陕西省铁路、公路、航空等基础设施网络,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。依托铁路、公路等骨架干线路网,形成“十字三环加多向衔接”综合立体交通网络;全面融入区域发达的快速网,构建协同黄河金三角规划干线网网络,打造内畅外联、协同高效的现代化综合交通运输体系。
十、中心城区空间规划
城市性质。黄河沿岸区域性中心城市、国家历史文化名城、能源化工和新材料基地、滨黄文化旅游城市。
城市职能。黄河金三角次区域中心服务高地;陕西省东部的商贸物流门户;陕西省重要的工业基地和循环经济示范区;黄河金三角承接中东部产业转型示范基地;黄河中游著名文化旅游胜地——西安世界级旅游目的地重要组成部分。
发展规模。至2035年,中心城区人口规模48万人,规划中心城区范围为18906.34公顷,西至梁山山脚、东至黄河河道管理线、南至芝水、北至黄河龙门大桥。包含城镇集中建设区7201.68公顷(108025.17亩)。规划人均城镇建设用地规模不超过150平方米。
空间结构。规划形成“一城三区、轴带串联”的城市空间结构。
中心城区风貌定位。突出韩城“山、水、城、文”特色要素的有机融合,综合自然生态、历史人文和人居环境三个层次,彰显“山水宜居之城、关中文化名城、沿黄魅力之城”的城市特色风貌定位。
构建“四带四轴六区”的中心城区总体风貌结构,充分彰显韩城地域风貌特色,加强风貌管控引导。
十一、规划实施保障
落实上位和国土空间规划的重要引导及管控内容,构建“约束性指标管理、空间控制线的边界管控”的刚性传导体系,指导专项规划的编制。
建立国土空间规划管理监督体系,执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度,建立差异化绩效评价与考核制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制,实行“详细规划+规划许可”或“约束指标+分区准入”等管制方式。


韩城市自然资源局
2024年10月23日



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