【中国警务报道】银川：执法规范化建设提档升级

“破案神速 执法为民”，这是兴庆区一被诈骗3万元受害人在兴庆警方全力追回损失后送来的锦旗上的肺腑之言。 

“为民排忧情深似海，尽职尽责关爱百姓”，这是银川市金凤区一对经常吵架拌嘴闹离婚的小夫妻，在民警联合社区多次上门沟通说理、耐心劝说后，送来的锦旗上的真心点赞。 

“工作认真严谨，服务优质高效，特别感谢你们的热情服务。”这是银川一企业方拨打12345，对银川公安政务服务的真诚表达。

“公安机关几乎所有的工作都是执法工作、所有的活动都是执法活动，每一个执法民警都要本着‘办案就是办他人的人生’理念，切实将‘如我在案、如我在办’的理念谨记于心、外化于行，设身处地地为群众办事，努力提升执法能力和执法水平，全力保障人民群众生命财产安全，不断提升群众获得感、幸福感和安全感！”3月8日，宁夏回族自治区公安厅副厅长、银川市副市长、公安局局长吴琦东在主持召开全市公安机关提升执法质效攻坚年活动第一次推进会议上强调道。 

近年来，银川市公安局始终把执法规范化建设作为法治公安建设和全面深化公安改革的切入点，不断健全执法制度体系、加强执法办案场所建设、强化执法监督管理服务，一体推进执法主体能力建设，实现执法能力、执法质效、执法公信力进一步提升，全方位驱动执法规范化建设提档升级。

“市局执法办案中心启用后，实现了从信息采集到嫌疑人看管送押的一站式办理，案件在区办理时间平均缩短10小时，在减轻民警工作负担的同时，提高了执法效能。”银川市公安局刑侦支队办案民警杨晓军说。 

银川市公安局积极探索“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”执法办案管理中心建设新模式，着力打造“一站式”执法办案管理中心，依托中心强大引擎，不断延伸服务保障链条，织密监督管理网络，努力提升执法办案质效。

银川市公安局执法办案管理中心按照全要素监督、全业务闭环、全流程管控、集约化管理、智能化应用、规范化运行思路，采取“化零为整、集约管理”形式，组建35人专职运行管理队伍，按照“办案+管理+服务”模式，每班配备专职管理人员7人，能够容纳80名违法嫌疑人同时在区管理。中心科学设置执法办案、执法监督管理、涉案财物管理、执法办案辅助四大功能区，配备鉴定、邮政、翻译、律师、未成年人教育席位，集约情报、刑侦、网侦、交巡、图侦等警种部门力量协同作战办公室，全方位协助执法办案。执法办案管理中心从受立案、侦查取证、行政处罚到案件速裁等执法办案全环节实现“一站式”办理。这种模式通过建设上统筹规划、管理上统一调配和使用上分级分类，充分整合中心城区硬件和软件资源，避免重复建设和资源浪费，走出了中心提质增效的新路子。

执法办案管理中心牵头制定完善全市执法办案管理中心工作机制，进一步规范权责运行，启用重大疑难敏感案件集体审议和双签字审批制度，创新探索“速裁直办”制度，按照“简繁分流、简案快办”原则，推动危险驾驶案件48小时速裁程序一站式办理，并实现对案件办理全环节管理、全过程留痕、全流程监督。同时，执法办案管理中心立足实际，打破执法壁垒，实现警种融合办案、政法融合会商、警医融合防控的“三融合”警务新模式。银川市公安局执法办案管理中心自2021年底建成运行至今，累计办理刑事案件4869起，涉及嫌疑人6078名，集中体检送押5439名，会商研究疑难案件125起，智能提醒执法安全隐患620余起，执法安全事故零发生，实现执法效率和执法质量双提升。

“前段时间，陕西、山西相继出现年轻民警在执行任务过程中发生意外，血淋淋的事实告诉我们，在执行任务过程中一定要注意保护好个人安全……” “在到达出警现场后，要第一时间观察现场情况……” “下面，我将限制性警械的正确使用方法现场给大家演示一下，首先……”西夏分局法制大队大队长哈灵通在送教下基层过程中语重心长地为参训民警辅警教授。 

今年，银川市公安局，有序推进“提升执法质效攻坚年”活动，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力，推动法治公安建设实现新提升。 

“我们是否在出警时，设身处地地为群众着想，从而调解好这起矛盾纠纷，值得我们深思。”银川市公安局贺兰县局德胜派出所所长杨沛亮开场的一番拷问，直面问题、直截了当，让在座民警辅警陷入深思。3月25日，一次接处警引起的投诉展开了一场“如我在案、如我在办”案例研讨会，切实提升办案民警的执法能力，确保基层派出所提质增效。 

“在这个案件中，可以在执法记录仪视频中看到，咱们所民警在处警过程中未向受害人告知清楚通过什么渠道来维护自己的合法权益，导致重复处警……”金凤区满城北街派出所所长郭建才在周例会上复盘前一周本单位执法不规范问题。各基层所队通过“以案代训”、案例讲评等方式开展执法教育培训，以“小切口”破题，以点带面、全面辐射，有效增强民警规范执法意识。 

2023年以来，银川公安创新开展“如我在案、如我在办”大学习大讨论，组织全覆盖“同理心”教育、实景式训练，引导全警身临其案、设身处地换位思考，组织培训80余次、参训人数1500余人次，执法效率稳步提升，刑事案件认罪认罚率同比上升1.71个百分点。同时，结合时事热点，推动法制保障前移。对于基层一线执法中存在问题，以解决执法管理中的堵点、难点和痛点为目标，研究编制《银川市公安局执法勤务标准指引》，包含现场执法篇、警情处置共8个章节110个执法指引，这些“教科书”式的执法案例及反面典型案例以“线上线下”的方式发至全警学习，教育引导全警牢固树立法律规则思维、职权法定思维、程序正义思维、法律面前人人平等思维，切实提升执法服务水平。

2024年5月29日，银川市金凤区温某在外留学期间，被人以名下银行卡涉嫌洗钱需交纳保证金为幌子骗走860万元。温某家人向银川市金凤区公安分局报案后，因涉案金额较大、案情较复杂，且存在受案地管辖权争议，于是银川市执法办案管理中心同步介入，第一时间开展案件会商，明确管辖权为金凤分局，并启动专业警种前置同步上案、指导、审核机制，并根据案件特点，主动靠前指导基层办案，为其提供“管家式”服务，经过市、区两级公安机关一体化作战，仅用7天时间就将两名犯罪嫌疑人成功抓获，最终被告人被判处五至六个月的有期徒刑，并处罚金。 

“没想到这么快就帮忙追回了被盗的建筑材料，有了你们的守护，我们的项目推进工作就省心多了。”宁夏银川市宁东一企业员工欣喜地说。近日，银川市公安局宁东分局接辖区多家企业报警称建筑材料被盗。经工作很快确定一名嫌疑人并将其抓获，按照“应进必进、能进则经”原则，宁东分局迅速将嫌疑人带至执法办案管理中心，中心立即启动合作办案机制，经过各警种通力合作，仅用4小时就成功将另外两名嫌疑人成功抓获。作为护航企业发展的“排头兵”，宁东分局以“高质高效、追赃挽损”为目标，近年来破获涉企传统侵财案件30余起，挽回经济损失近300万元，抓获犯罪嫌疑人40余人。 

“非常感谢警察同志帮我们找回车辆挽回损失……”4月22日，银川一汽车租赁公司法人王先生与其他两人一起，将制作好的三面锦旗送到银川市金凤区经侦大队办案民警的手中，以表内心感激之情。 

原来，2023年10月29日，银川市金凤区经侦大队先后接到三起租车诈骗案件，报案人称其车辆被人租走后，GPS定位消失，租车人也相继失联，其意识到被骗，遂到公安机关报案。经侦大队积极回应群众期待，通过缜密侦查，成功破获3起租车诈骗案件，抓获犯罪嫌疑人3名，经过循线追踪，追缴涉案车辆3台，价值150余万元，及时为受害群众挽回经济损失。 

2023年以来，银川市公安局着力打造“亲清爱民、护企安商”公安政务服务品牌，围绕涉企警情、案件类型和企业周边多发性问题，强化企业周边乱点整治，常态重点企业、项目周边治安秩序专项清查，重点打击阻挠工程施工、干扰征地拆迁、寻衅滋事、扰乱企业生产经营秩序等违法犯罪活动，不断提升见警率、管事率。同时，出台服务保障高质量发展12项措施，深化落实重大项目警长制和包联企业警管家，研发“银企安”服务平台，深入企业常态化开展“扫楼清街”专项行动，依法严厉打击金融领域违法犯罪，净化市场环境、维护金融秩序。截至目前，全市破获涉企类经济犯罪案件219起，抓获犯罪嫌疑人215人，为企业挽回经济损失1.3亿元，有效地维护了企业的合法权益。

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