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党的二十届三中全会对“健全现代化基础设施建设体制机制”作出系统部署，提出“发展通用航空和低空经济”。通用航空产业（以下简称通航产业）是战略性新兴产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，已经成为培育发展新动能、加快发展新质生产力的重要方向。作为国家重要航空工业基地，黑龙江省通航产业起步早、基础好，在研发制造、运营服务、综合保障方面具有较强的实力和基础，在地理区位、市场空间、产业和人才支撑方面具有明显的特色和优势。因此，要充分发挥黑龙江省发展低空经济的比较优势，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，加快打造黑龙江省通航产业集群，因地制宜发展新质生产力。
观众在2024低空经济发展大会创新成果展区了解一款用于巡检的无人机（新华社记者 傅天/摄）
一、坚持“双向结合”的发展路径
为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署要求，黑龙江省发改委、省委军民融合办等六部门联合印发《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案（2024—2027年）》，同步发布了《黑龙江省促进低空经济发展若干措施》《2024年黑龙江省低空经济发展重点项目和应用场景清单》，展现出了大力发展低空经济的坚强决心与行动力，为加速通航产业发展奠定坚实基础。打造通航产业集群，应采用政府“自上而下”和企业“自下而上”双向结合发展路径。一是强化产业集群意识。相关数据表明，通航产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12，涉及研发、制造、维修、飞行运营、航行服务、飞行保障等多个领域，未来发展潜力巨大，因此需要多领域多部门协同联动推进。二是制定通航产业集群中长期发展规划，并持之以恒贯彻落实。三是加强顶层设计，加快推进哈尔滨国家通航产业综合示范区建设发展。四是增强企业间协作互信，加强央地合作、军民融合。五是发挥好通航协会的桥梁作用，加强政府、企业、协会之间的沟通。
二、采取“轴轮式”“多核式”集群发展模式
健康强大的产业集群，离不开“龙头”有效引领，要积极发挥龙头企业带动作用，同时培育上下游配套企业，构建形成“轴轮式”“多核式”集群发展模式。一是壮大龙头企业。已有龙头企业要对标世界一流，加强国际化合作，深度融入世界通航产业链高端环节。同时，在通用航空器制造、运营、运行保障等关键环节，通过同业整合、兼并重组，持续优化对龙头企业的支持、引导与服务，加快做大龙头企业，帮助企业持续提升品牌影响力和市场占有率。二是强化龙头企业引领带动作用。建立龙头企业配套产品目录，逐项寻找本地化配套的优势和潜力，建立本地供应链体系；围绕龙头企业，整合、优化上下游产业链，加强对产业链上下游供应商的技术外溢和指导。三是建立企业间竞合共赢关系。积极承接国内外通航企业产业转移，打造全国重要通航产业承接加工基地；重点培育航空精密齿轮、轴类零件、机体结构、电子设备及元器件、空中及地面保障设备等配套产业领域的隐形冠军和单项冠军企业；引导开展协作配套对接活动，通过定期举办“早餐会”“产业沙龙”等方式建立企业沟通平台，解决区域内企业“对面不相识”的问题。
游客进行民航驾驶体验（新华社记者 徐昱/摄）
三、提升“通航+”产业链融合能力
通航产业链、价值链、创新链、人才链有机衔接和延伸，需要结合本地资源和特色，提升“通航+”产业链融合能力。一是“通航+制造”打造通航产业链垂直整合。要以哈尔滨整机制造产业为牵引，带动各类配套企业围绕整机制造龙头企业集聚；以关键零部件、成附件和机载设备工艺制造项目为重点，深化通航领域产学研用合作，推动跨科研单位和企业的研发制造合作。二是“通航+传统产业”创新通航企业商业模式。要在已有“通航+农林”的基础上，结合黑龙江省地理区位优势、纬度气候特点、大众需求等情况，大力发展“通航+旅游”“通航+能源”“通航+急救”“通航+娱乐”等商业发展模式。三是“通航+文化”激活通航消费市场。要通过文化展览、无人机展示、模拟体验、青少年活动营地等多种方式，有效推广普及通航项目，培育消费市场，扩大消费群体规模，实现通航产业规模化发展。
四、建立三级圈层产业生态系统
政府、高校、研究机构、企业要围绕通航产业链紧密织就三级圈层生态系统。一级产业生态系统（核心级）是通航制造商与配套供应商、运营商之间，企业与政府、高校、研究机构之间，企业与金融机构之间形成竞合关系与分工协作、协同创新。二级产业生态系统是企业与行业协会等中介组织之间、高校与中介组织之间、制造商与最终用户之间、政府与中介组织之间形成本地化紧密联系。三级产业生态系统是研究机构与金融机构之间、中介组织与金融机构之间形成密切关系，协同发展。三级圈层产业生态系统的建立，需要通航产业所有行为主体紧密筑网。政府、高校、研究机构、企业等公共组织机构，中介组织以及金融机构等行为主体规模要进一步壮大，发挥的作用要更突出。
五、深度参与通航全球价值链分工
提升黑龙江省通航产业集群影响力的一个重要途径是深度参与全球价值链分工。目前，哈尔滨航空企业已经进入欧洲空客供应链，哈尔滨市平房区（哈尔滨经济技术开发区）是全国航空产业体系最全的地区之一，与全球50多个国家有合作关系。在良好态势下，要继续鼓励通航企业融入全球价值链。一是提高高级要素集聚度。建立相对独立的通航专业人才培养体系，在高校增设无人机等通航专业，进一步统筹推进通航产业基础设施建设，大力发展通航租赁、通航保险等金融业。二是通航数字化转型与智慧化发展。促进大数据、人工智能等信息技术为智能飞行器研发生产、通用机场运营管理、通航公司运营服务、低空飞行保障体系建设等提供技术和产品支撑。智慧通航的发展应该在应用场景上做好差异化定位、特色化发展，用市场牵引倒推新技术发展。三是鼓励企业进行国际合作。重点提升通航产业发动机、核心零部件、新型航空器等关键部件的价值增值能力。积极开拓国际市场，实现国产通用航空器“走出去”。积极推进低空空域管理改革，尽早跻身全域低空空域管理改革试点省份。
原载《奋斗》2024年第21期
监制/张博 审核/李逢时 责编/王琳娜 编辑、制作/梁冬
