第二十七条：纳税人整体购买未竣工房地产开发项目（在建工程）、投入资金继续建设后转让的，其扣除项目如下：
（一）取得未竣工房地产所支付的价款和按国家统一规定交纳的有关费用；
（二）改良开发未竣工房地产发生的成本；
（三）房地产开发费用；
（四）与转让房地产有关的税金；
（五）国家规定的其他扣除项目。
如上图及条款内容所示。
厦门市税务局2023年12月28日公告的《厦门市房地产开发项目土地增值税清算管理办法》，针对在建工程续建清算，允许将“取得未竣工房地产所支付的价款和按国家统一规定交纳的有关费用”和“续建开发未竣工房地产的开发成本”之和作为加计扣除基数。
内蒙古自治区税务局2013年12月29日公告的《内蒙古自治区土地增值税清算管理办法》，针对在建工程续建清算，仅允许“续建开发未竣工房地产的开发成本”作为加计扣除基数。
同样的在建工程清算，为何加计政策两样？
根据《土地增值税暂行条例实施细则》第七条第六项规定，纳税人属于房地产开发企业，在土地增值税清算时，针对“国家规定的其他扣除项目”，有权按“取得土地使用权所支付的金额”和“房地产开发成本”计算的金额之和，加计20%扣除。
个人理解，尽管《土地增值税暂行条例实施细则》对纳税人取得在建工程续建转让，在土地增值税清算时，“国家规定的其他扣除项目”应如何计算以及是否应当加计，没有明确规定。
但是加计20%扣除，作为纳税人的一项权利，在没有法律规章、规范性文件明确禁止加计的情况下，税务机关应当将“取得未竣工房地产所支付的价款和按国家统一规定交纳的有关费用”和“续建开发未竣工房地产的开发成本”之和作为加计扣除基数，而不是仅将“续建开发未竣工房地产的开发成本”作为加计扣除基数。
在统一大市场建设过程中，税收政策理应保持一致，但目前公开文件中有关政策的差异，又有谁来统筹解决呢？
