杜绝“违规吃喝”，纠治“舌尖上的腐败”

政务 2025-01-09 10:54 黑龙江

　　二十届中央纪委三次全会对深入纠治违规吃喝作出部署。违规吃喝问题顽固复杂，在各类“四风”问题中反弹风险较高，必须坚持全面从严、一严到底。违规吃喝不是一顿饭、一杯酒的问题，“吃心不改”的背后反映出少数党员干部和公职人员法纪意识、规矩意识淡薄，所以对违规吃喝“歪风”，必须从政治上把握，出重拳、下狠手，以钉钉子精神持续整治。

　　通过“十年磨一剑”的持续努力，纠治违规吃喝取得明显成效，“几十个文件管不住一张嘴”的局面得到扭转。但在如此高压态势之下，仍有少数党员干部管不住贪吃的嘴，将违规吃喝问题改头换面，不吃公款吃老板、一张公函吃天下、饭店转至单位食堂等隐蔽场所……违规吃喝穿上“隐身衣”、躲进了“青纱帐”。本文主要解析了“违规吃喝”的各类表现形式，梳理了现行党内法规、国家法律及相关规定中涉及条款，让我们一起来走进“小课堂”，坚决纠治“舌尖上的腐败”。

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围绕大家关心的哪些饭不能吃、哪些饭可以吃等问题，我们梳理了“违规吃喝”的10种情形：

1、违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请

典型案例

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　　2017年7月，某国有银行省分行风险部总经理陈某在获知本部门副总经理王某即将调至分行审计部任职、审计部副总经理宋某即将调至本部门任职后，以欢送王某、迎接宋某为名，组织两个部门18名干部员工外出聚餐，共消费2171元。聚餐前，陈某向参加聚餐人员表示由其私人出钱请客，实际却安排风险部某员工支付餐费并以风险部名义开具发票，数日后又授意该员工以营销拓展费名义在单位报销。最终，陈某受到党内严重警告处分，王某、宋某受到诚勉谈话处理，参加聚餐的其他员工受到批评教育，责令相关责任人退赔违纪费用。

案例分析 >>>

　　用公款宴请非业务招待范围的人员，属于违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请行为，主观目的是吃喝，侵犯的客体是公共财产的管理制度，即违反财务制度。对此类违纪行为，视情节轻重，给予直接责任者和领导责任者警告直至开除党籍处分。需要特别注意的是，作为单位或部门主要负责人，若以私人聚餐名义违规组织公款宴请，还可能涉嫌刑法规定的贪污罪或职务侵占罪。

2、以无公函、伪造公函及“一函多餐”等方式的公款大吃大喝

典型案例

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　　靖安县某中学校长应信强“吃公函”问题。2021年3月至6月，应信强为报销违规接待费用，安排工作人员利用“空白公函”“一函多吃”方式，虚列公务接待9次，违规报销费用共计1.2万元。应信强还存在其他违纪违法问题。2022年1月，应信强受到党内严重警告处分、免职处理。

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　　无公函接待，即接待单位对未出具公函的公务活动来访人员予以接待，并使用公款支付接待费用；“一函多餐”，即同一接待单位对出具一份公函的公务活动来访人员，安排多次工作餐；“伪造公函”，即通过弄虚作假、虚构接待事项、虚增接待人数等方式，违规吃喝或报销。在此类问题中，无论是组织者，还是参与者，都应该受到纪律追究。

3、在业务招待中违规饮酒或者提供香烟、高档菜肴酒水

典型案例

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　　北京市政协原副主席于鲁明违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2013年至2022年，于鲁明先后收受礼品、礼金折合共计59万元；多次接受私营企业主在公司内部场所安排的宴请，饮用高档酒水。于鲁明还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

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　　“酒桌上好办事”、“无酒不成席”等积弊被群众诟病已久，在业务招待中提供高档菜肴、搞豪华宴请等行为，违反国家财务管理制度，背离党的艰苦奋斗的优良传统。

4、违反业务招待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝

典型案例

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　　中国人民财产保险股份有限公司原党委委员、副总裁沈东违规收受礼品、礼金，公款吃喝，接受超标准接待问题。2013年至2021年，沈东先后收受现金、高档酒水等礼品礼金折合共计21.7万元；组织原同事聚餐，餐费用公款报销；在广东省分公司出差期间，接受下属单位超标准接待，饮用高档酒水。2022年5月，沈东被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

案例分析 >>>

　　违规超标准、超范围公务接待或者借机大吃大喝，主要指业务招待安排的迎送方式、陪同人数、活动场所、活动项目和活动方式、住宿、用餐标准和范围超过了《党政机关国内公务接待管理规定》和当地公务活动接待的规定标准等。对此类违纪行为，要视情节轻重给予直接责任者和领导责任者批评教育直至撤销党内职务处分。

5、躲进私人会所、单位食堂、内部接待宾馆、培训机构等场所违规吃喝

典型案例

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　　重庆市公安局交巡警总队原党委书记、总队长陈军违规收受礼金，违规出入私人会所，接受可能影响公正执行公务的旅游安排问题。2013年至2021年，陈军多次收受礼金，带领下属接受私营企业主在私人会所安排的宴请；多次接受私营企业主安排，赴福建晋江、厦门等地旅游，相关费用均由私营企业主支付。陈军还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

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　　私人会所或私人会所性质的场所具有隐蔽性，组织和群众难以监督。一些单位、企业违反业务招待规定，将内部食堂改造为仅供少数特定人员餐饮娱乐的场所。从查处案件情况看，请托办事、利益勾兑往往是在隐蔽场所的酒局饭桌上完成的，饭是违纪之表象、局是问题之关键。

6、组织、参加老乡会、校友会、战友会、球友会、牌友会等以拉关系为目的、带有“小圈子”性质的吃请

典型案例

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　　新疆维吾尔自治区司法厅原副厅长任杰灵，在初任自治区教育矫治局党委书记、局长后，便开始经常聚集一些干部吃吃喝喝、聚众娱乐，并通过这些活动在教育矫治系统形成了以其为中心的“酒局圈”。任杰灵在工程项目、干部调整中授意在重要岗位上的“小圈子”成员进行违规操作。同时为笼络“小圈子”成员，还利用权力大搞利益输送，违规解决“小圈子”成员的职务晋升、子女就业、亲属调动等事项。为选拔任用“圈内”干部，他甚至要求人事部门按自己的意图拟定干部任免方案、缩小考察范围。2017年8月，任杰灵被开除党籍；2017年9月，任杰灵被开除公职；其涉嫌违法犯罪问题被移送司法机关处理。

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　　通过老乡会、校友会、战友会等名义，以拉关系为目的搞违规吃喝，容易产生“小圈子”，可能违反党的政治纪律、组织纪律及廉洁纪律。需要注意的是，党员干部参加正常范围内的老乡、校友、战友等聚会，进行健康文明、积极向上的人际交往，并不违犯党的纪律。

7、在上下级、同事之间违规组织饭局、聚餐，搞拉帮结派、利益交换

典型案例

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　　保山市施甸县摆榔乡原党委书记李松应等人违规组织公款聚餐、饮酒问题。2022年4月，李松应与摆榔乡党委副书记、乡长陈毕华，摆榔乡党委委员、武装部长李三华3人商议，以干部调整工作交接为由，组织、邀约摆榔乡部分党政班子成员、干部职工及工作调动的干部共计50余人，在乡政府食堂违规公款聚餐、饮酒，支出5340元，造成不良影响。李松应、陈毕华分别受到党内严重警告处分；李三华受到党内警告处分。

案例分析 >>>

　　借干部调整之机搞吃吃喝喝、迎来送往，助长了阿谀奉承、享乐奢靡等不正之风，庸俗化了同志同事关系，特别是在换届改选、干部集中调整之际，不论是使用公款还是私款请吃吃请、拉拉扯扯，都必须坚决反对。

8、不吃公款吃老板、不吃本级吃下级，接受、提供可能影响公正执行公务的宴请

典型案例

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　　案例1：辽宁省政协原党组副书记、副主席孙远良违规收受礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2013年至2022年，孙远良先后收受礼金共计143万余元；多次接受私营企业主在公司食堂安排的宴请，饮用高档酒水，相关费用均由私营企业主支付。孙远良还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　案例2：宁夏回族自治区吴忠市公安局副局长拜杰培训期间组织部分学员聚餐问题。2020年8月10日至14日，拜杰在参加政治轮训班培训期间，与市公安局部分参训学员在盐池县某餐厅聚餐饮酒，消费1345元，聚餐费用由盐池县公安局警务保障室主任刘某支付。拜杰还存在其他违纪问题。2021年11月，拜杰受到党内严重警告处分。

案例分析 >>>

　　随着中央八项规定精神不断深化落实，“四风”问题隐形变异，一些领导干部“不吃公款吃老板”“不吃本级吃下级”转嫁费用，严重损害了党的形象。凡是存在影响公正执行公务的可能，无论宴请费用由公款支付还是个人承担，都属于违纪行为。

9、借考察、调研、检查工作等公务活动之机，违规接受管理和服务对象的宴请

典型案例

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　　浙江省长兴县水口乡金山村党总支书记、村委会主任陈俊锋违规公款吃喝问题。2020年8月9日，陈俊锋组织金山村两委班子成员、部分承包组长、农家乐代表等外出考察学习。在考察结束后，陈俊锋安排参与考察人员和当地农家乐老板在饭店用餐，支付餐费1716元，并在水口乡三资监督管理办公室入账报销。2021年12月，陈俊锋受到党内警告处分，并责令退赔相关费用。

案例分析 >>>

　　借考察、调研、检查工作等公务活动之机，违规接受管理和服务对象的宴请，属于违反中央八项规定精神的突出表现之一。

10、使用公款支付个人娱乐产生的费用、购买烟、酒等用于日常招待，或使用公款送礼、购买或发放土特产等礼品

典型案例

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　　中国电科南京奥马光电公司原总经理徐永刚违规组织用公款支付的高消费娱乐活动问题。2019年3月至2020年10月，徐永刚先后22次在KTV等场所内组织高消费娱乐活动，其中有4次在中秋、国庆前后，相关费用共计22.48万元以餐饮费形式公款报销。徐永刚还存在其他违纪问题。徐永刚受到留党察看一年、撤职处分，并责令退赔相关费用。

案例分析 >>>

　　近年来通报的腐败案例中，违规公款报销问题屡见不鲜，且涉及享乐主义、奢靡之风的各方面，其中较为突出的是报销餐饮发票套取费用支付个人娱乐产生的费用，或采购其他招待用品。

来源：黑龙江人大

编辑：刘雁

一审：孟维宇

二审：汤华明

三审：范皓月

箐山碧水

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