首次使用的化工工艺存在反应失控、工艺参数控制不稳定、设备和材料安全可靠性不足等未知性和不确定的风险，未经论证直接投入生产，易造成事故发生。如2018年四川宜宾恒达科技有限公司“7·12”重大爆炸着火事故、2023年山东聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸着火事故，事故调查报告指出的事故原因均与首次工艺论证落实不到位有关。2022年，应急管理部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、市场监督管理总局联合印发了《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》，明确了国内首次工艺论证的范围和具体要求。鉴于首次使用的化工工艺可能存在的多种风险，不能仅按反应安全风险等级进行分级，应综合考虑物料、反应与工艺等因素，在小试、中试、工业化试验基础上不断积累数据，形成安全可靠性论证结论，指导和规范危险化学品建设项目安全风险防控。
经了解，部分地区出台了首次工艺论证具体实施办法，推进首次工艺论证有效开展。如河南省印发了《危险化学品建设项目国内首次使用的化工工艺安全可靠性论证办法（试行）》，细化了论证流程时间节点，进一步规范了首次工艺论证工作程序；规定首次工艺论证前，论证组织单位应与论证专家签订保密协议，如专家泄露企业商业秘密，将取消专家资格，并对企业造成的损失进行赔偿。江苏省委托专业协会牵头实施首次工艺的判定，减轻了由企业自行判定带来的负担。浙江省规定用微通道、管式反应器等先进工艺技术对现有工艺技术进行改造，经安全风险评估显著降低工艺安全风险的，不纳入首次工艺，根据企业实际进一步细化论证范围。
下一步，我们将积极会同有关部门，结合您的意见建议和各地好的做法，加强研究，持续完善首次工艺论证相关指导性文件，指导地方基于风险分级管控理念，优化论证程序；规范论证技术资料及内容要求，为企业和相关人员提供明晰的指引；督促地方加强对论证专家管理，完善技术保密、竞争企业回避等要求，优化公共服务和营商环境，提升首次工艺论证工作质效，为企业技术创新保驾护航。
感谢您对安全生产工作的关心和支持！
联系单位及电话：应急管理部危化监管一司，010-83933434。
应急管理部
2024年6月25日
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