案例
政府原因长期停工——消除继续
开发障碍后签订补充协议，重新约定开竣工时间
本案例中，C市通过促成企业收购相邻宗地进行整合开发，统筹优化规划条件，既有力维护了社会和谐稳定，也有效推动了闲置存量土地盘活，实现了破困局、开新局，是综合运用“18条”解决实践难题的范例。
促成企业收购土地，推进整合开发。本案例的土地闲置主要由群众信访事项所致，需稳妥谨慎处置。据了解，B公司两栋家属楼经鉴定属于危房，业主群体认为A公司项目建设将影响房屋安全和通风采光，且无法进出，遂多次上访并阻工。为妥善解决各方利益诉求，C市自然资源局依据“18条”中的第(六)条“充分激活土地二级市场要素配置效能”，成立工作专班，发挥“中间人”作用，主动提供服务。经多次召开协调会，组织A公司和28户业主沟通协商 ，C市自然资源局最终确定由A公司先以8500元/平方米的价格对相邻2宗土地连同地上家属楼进行整体收购再整合开发的处置思路，为打消业主群体顾虑，化解矛盾难题，推进项目建设，奠定了良好开局。
优化规划设计条件，提升空间品质。收购土地后，A公司待开发的宗地由1宗变为3宗，如何通过整体开发，既符合各项规划强制性要求，又满足群众对美好生活向往的居住需求?面对这个“多目标平衡”难题，C市交上了一份令各方满意的答卷。A公司原有宗地的容积率指标为不高于4.6,相邻2宗土地容积率指标按收购建筑面积换算为1.91。为提升区域整体空间品质，C市依据“18条”中的第(二)条“合理调整规划条件和设计要求”，对3宗土地的规划指标进行统筹优化：一是保持土地整合前后的计容建筑面积不提高；二是在满足规划管理技术规定和各项强制性要求的前提下，融合考虑并优化3宗土地的建筑离界、建筑间距、停车泊位等指标，最终整体容积率为不高于4.15。
发挥部门协同合力，认定闲置原因。本案例中，C市自然资源局依据当地公安机关、属地政府出具的相关出警、信访处理和现场照片等证明材料，认为该地块符合《闲置土地处置办法》第八条中的“(四)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的”情形，认定地块闲置属于政府原因。这种主动作为，通过部门协同调查、客观认定闲置原因的做法，为各地解决此类问题提供了参考借鉴。在后续处置中，C市运用“18条”中的第(一)条“推动限期消除继续开发障碍”，不计算该地块开发障碍未消除前的开竣工违约期，通过与A公司签订补充协议，重新约定开竣工时间。目前，该项目已取得建设用地规划许可证，正在办理建筑工程施工许可证。
(本期评析作者为自然资源部不动产登记中心周金瑾)
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