信阳市人民政府办公室

关于印发信阳市城镇供排水一体化试点工作方案的通知

信政办〔2024〕52号

《信阳市城镇供排水一体化试点工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

信阳市城镇供排水一体化试点工作方案

根据省住房和城乡建设厅等四部门联合印发的《河南省关于全面推行城镇供排水一体化的指导意见》要求，为加快推进市本级和息县城镇供排水一体化试点工作，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“民生为本、融合发展”的理念，以城乡融合、机制完善、资源整合、设施统筹为重点，系统提升供水保障、污水处理、污泥处置、排水防涝、再生水利用等水务事业发展能力，构建权责明晰、管理顺畅、市场为主、多元投入、协同发展的供排水一体化发展格局，为实现绿色崛起贡献水务力量。

二、工作目标

按照统一规划、统一建设、统一运维、统一监管的“四统一”要求，坚持“分步实施、先行先试”原则，补齐城镇供排水基础设施短板，解决水环境存在的突出问题，提升供排水事业管理效能和发展能力，促进国有资产保值增值。

到2025年底，市中心城区、息县通过整合水务资源，完善基础设施，优化管理效能，加快水务产业发展步伐，探索形成“以水养水”供排水一体化模式。

到2030年底，复制试点经验做法，全面推行全域城镇供排水一体化，形成城乡融合发展的供排水运营管理格局。

三、试点模式

（一）中心城区模式

1. 组织架构。授权市城市管理局作为供排一体化实施机构，牵头协调试点工作；授权华信集团公司（以下简称“华信集团”）为政府出资方，按照现代企业制度要求，与省内国有骨干企业洽谈股权合作，成立水务集团公司，负责中心城区供排水一体化投资、融资、建设、运维、养护，并参与规划修编和项目谋划。

2. 功能定位。水务集团公司在城市管理、生态环境、水利等相关部门的行业监管下，统筹供排水一体化建设和专业化运维，开展中心城区建成区供水安全保障、污水收集处理、污泥集中处置、城市排水防涝、黑臭水体治理、中水回收利用、水务产业开发等新建、扩建、改造和运维业务，同时承担羊山新区陆庙、彭家湾、双井办事处供水保障任务。

3. 实施步骤。根据省《指导意见》要求，成立工作专班，明确节点任务，稳健组织实施。

（1）开展摸底调查。中心城区、息县9月底前，要完成供排水企业摸底排查和分类评价工作，其他各县要在2024年底前完成。要安排专业人员，入驻试点供排水项目，详细摸排项目运行状况、组织架构、资料数据、负债担保等背景信息，掌握供排水基础设施建设需求、投资规模等项目信息，编制中心城区供排水一体化试点工作调研报告。时间节点：9月底。

（2）磋商合作条件。市城市管理局牵头协调各方，就中心城区供排水一体化涉及的企业职工安置、资金保障、服务领域等核心合作条款，与供排水一体化合作相关企业达成一致意见，形成《合作方案》，报市政府同意后实施。时间节点：9月底。

（3）组建合资公司。根据《合作方案》，组建水务集团公司，设立董事会、监事会、经理层。水务集团公司作为供排水一体化实施运营主体，负责投资、建设和运维中心城区供水增量项目，并受托运维供水存量项目获取收益；负责投资、建设和运维中心城区排水防涝、污水处理、污泥处置、中水回用项目并获取收益；负责整合中心城区水务资源，拓展业务板块，拉长水务产业链条，形成城镇供排水一体化格局。时间节点：9月底。

（4）移交运维管理权。中心城区建成区现有供水设施管理权（含羊山新区陆庙、彭家湾、双井办事处）、污水处理设施管理权（含第二、第三污水处理厂及其收水管网）、排水防涝设施运维管理权（含下穿铁路立交泵站），从现管理单位整体移交水务集团公司。中心城区厂网河一体化运维设施待运维合同到期后，将运维管理权整体移交水务集团公司；水环境PPP治理项目运维设施，由现管理单位与水务集团公司协商一致后，移交运维管理权。国有资本投资的在建供排水设施，待竣工验收和项目决算评审后，坚持“一事一议”原则，报经市政府审定，由水务集团公司运维并获取收益。第二、第三污水处理厂及其收水管网运维管理权移交，遵循相关法律法规和合同约定，先进行股权变更、再商定经营条款、后签订补充协议，依《补充协议》进行一体化运维。水务集团公司要超前谋划，做好运维管理权接收工作，并确保正常生产经营和达标运营。时间节点：2025年底前。

（二）浉河区乡镇污水处理运维模式

浉河区农村生活污水收集处理工程PPP项目，待全面完成竣工验收并进入商业运营后，先由申信集团牵头落实润恒水务公司民营股权回购，实现100%国有控股，再由润恒水务公司依法依规组织委托运营招标，实现一体化运维。水务集团公司积极参与投标。时间节点：2025年底前。

（三）息县模式

息县要结合工作实际，自主决定模式，积极探索路径，加快推进实施。2025年底前，完成城镇供排水一体化试点任务。

四、政策支持

（一）建立水价动态调整机制。根据《河南省关于全面推行城镇供排水一体化的指导意见》（豫建行规〔2024〕4号）要求，由市发展改革委牵头，以成本监审为基础，按照“成本+合理收益”的原则，合理确定供水水费和污水处理费标准，实行供排水使用者付费。供排水价格并轨后，统一确定供排水价格监管周期，适时开展价格动态调整工作。在供水水费和污水处理费调整到位前，坚持政府付费“经费渠道不变、保障额度不减、每年适度调整”的原则，确保供排水一体化能够正常运维。

（二）推行供排水设施统建统管。针对公共建筑和新建小区供排水设施质量把控不严，建设标准偏低，加重供排水企业接管运维负担等问题，学习借鉴外地经验，新建供排水工程由水务集团公司统建统管，助力实现企业收益自平衡。

（三）创优水务集团发展环境。城市综合开发、片区有机更新、市政道路改造等政府主导的项目中，由业主单位同步配建或改造供排水设施，具备条件的交由水务集团公司组织施工。根据地方政府供排水年度投资计划，支持水务集团盘活存量资产，拓宽融资渠道，保障项目建设。

（四）保障政策性资金专款专用。支持水务集团公司配合政府相关部门，参与涉水项目谋划和项目建设，并保证上级政策性支持资金专款专用，严禁挪作他用。城市基础设施配套费中，财政部门应按规定比例予以拨付，缓解水务集团公司融资压力。

五、工作要求

（一）提高认识。推进城镇供排水一体化试点，是补齐城镇供排水基础设施短板，加快城镇水环境治理体系和治理能力现代化的现实需要。各级各部门要提高政治站位，统一思想认识，紧盯时间节点，高效完成试点工作任务。

（二）补齐短板。聚焦城镇供排水设施存在的短板弱项，结合《信阳市水环境治理实施方案（2023-2025年）》（信政办〔2024〕11号）要求，梳理新建和改造任务，建立项目库，明确投资计划，本着先急后缓的原则，由水务集团公司分年度统一投资建设，实现“以水养水”目标，解决城镇水生态环境压力大、财政保障能力弱、专业运维水平不高等问题。

（三）强化监管。供排水主管部门负责对供排水设施运营情况进行常态化监管，依据协议抓好运维绩效考核，推行排水许可制度，严防出现混接错接和排水设施淤堵损坏等问题。生态环境部门负责加强排污单位监管，禁止有毒有害物质未经预处理进入污水处理设施。

（四）严肃纪律。供排水一体化涉及企业多，涉人涉事敏感度高。各责任单位要制定工作细则，引导职工理解支持供排水一体化，确保工作秩序不乱、业务经营不断、职工队伍稳定。