深化集体林改系列访谈⑯构建现代林业产业体系 实现改革富民——访四川省成都市金堂县人民政府党组成员唐勇
文摘
2024-11-29 11:00
北京
四川省成都市金堂县集体林权制度改革经历了3个阶段：第一阶段是2007年启动的以确权颁证为主的集体林改，实现山定权、树定根、人定心。第二阶段是2015年四川省启动的完善和深化集体林改，以推进集体林权“三权分置”、规范林权流转、培育林业经营主体等为主要改革任务。第三阶段是2022年以来，成都市作为全国林业综合改革试点市，以推进强化林业发展要素支撑、畅通生态价值多元转换路径、激发林业发展活力等为主要改革任务。
随着改革深入，金堂县如何不断巩固和拓展改革成果，推动集体林业发展实现新旧动能转换，构建以油橄榄为特色的现代林业产业体系，实现青山更绿、林农更富？日前，《中国绿色时报》专访了金堂县人民政府党组成员唐勇。
《中国绿色时报》：金堂县是如何通过集体林改盘活沉睡的山林资源？
唐勇：首先是推行集体林权“三权分置”，放活经营权。按照三级联动、各有侧重、相互补充思路，金堂县建立完善县、镇（街道）、村林权流转服务体系，进一步探索完善集体林权“三权分置”运行机制。特别是在国家储备林建设中，按照“统一签约、集中流转”的方式推动林地经营权规范流转，赋予林权流转经营权应有的法律地位和权能。目前，全县共流转林地12万余亩，林地集约化规模化经营率超35%。2023年龙泉山国家储备林项目林地流转8.8万亩，林农获得30年林权流转收益近2.5亿元，并可通过就近务工获得劳务报酬等。
其次是育主体、促合作，激活社会资本。金堂县探索“政府引导+社会资本+市场运作”建设模式，政府、企业、村集体经济组织、合作社、林农等多元主体间分工协作，土地、资金、科技、信息、品牌等资源要素互联共享。以油橄榄现代产业园区建设为抓手，鼓励社会资本投资建设标准化油橄榄、林下种植等现代林业产业示范基地。引导和鼓励林农盘活手中林权，整合林地资源，以土地、资金、劳动、技术为纽带，开展多种形式的合作与联合，提高现代林业产业发展水平。目前，全县共有各类新型林业经营主体60余个，其中省级林业龙头企业1家、市级森林人家5家，示范带动广大农户发展油橄榄、森林康养、花卉苗木等各类林业产业种植面积27万余亩。
再次是用好确权成果，引入金融活水。金堂县用实、用足、用活支农贷款这一货币政策工具，整合“政、银、保、财”各方力量，搭建“农贷通”。引导金融机构加大支林信贷资金力度，对林业经营主体给予支农贷款优惠利率，同时县农投公司和县中小担保公司做好林权抵押担保服务。全县已累计实现林权抵押贷款10884万元。
《中国绿色时报》：在深化集体林改过程中，金堂县如何发展壮大集体经济？
唐勇：发展壮大集体经济是乡村振兴的重要一环，金堂县积极探索“集体经济+产业”“集体经济+服务”“集体经济+管护”发展机制，拓宽集体经济发展路径。
以龚家村为例。该村集体经济组织、农户与企业联合经营发展油橄榄种植，推广“龙头企业+村集体经济+基地+农户”“企业+专合社+农户”等多种利益联结方式，以及“先租返包”“联产经营”“预分红”等生产经营模式，有效破解了钱从哪里来、地从哪里出、人往哪里去等问题。2023年，龚家村实施林下种植中药材2500亩、林下种植蔬菜1000亩，年人均林下收入1.2万余元。
龚家村将产业发展与乡村绿化、景观景区建设相融合，通过打造特色景观节点、建设美丽乡村聚居点等，实现产业园区景观化、可进入。油橄榄产业园区已建成云顶牧场、油橄榄主题园、半山院子、龚家聚居点等旅游目的地，培育创建龙泉山聚峰谷省级森林康养基地。
同时，龚家村带动周边有经验有能力的业主、农户开办农（林）家乐、森林人家、乡村酒店，采取租聘结合方式，流转当地村民的林地进行森林旅游和森林康养开发，并聘请村民作为公司员工，就地解决村民就业问题。
在林业发展中，龚家村充分发挥龙头企业作用，带动农户发展林下经济。并紧密企业与农户利益联结，企业与村集体合作组建产业管护技术服务队，建立统一购买生产资料、统一技术指导、统一田间管理、统一收购、统一打造品牌的管理机制。企业流转土地进行油橄榄栽植，农户除获得土地租金和劳务收入外，还可利用油橄榄林下区域进行川明参、芍药等中药材种植，林下种植收益全部归农户，年人均林下收入超9000元。
《中国绿色时报》：金堂县深化集体林改取得了哪些成效？
唐勇：金堂县稳步推进深化集体林改，进一步明晰了产权，放活了林地经营权，促进了林地集约化规模化经营，实现林业产业和生态建设融合发展。
通过深化集体林改，金堂县吸引社会工商资本和林农参与生态建设，近年来大力推进成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目建设，截至目前已完成集约人工造林、退化林修复等营造林8万余亩。
金堂县推动林业资源变资产、资产变资本，建成油橄榄基地近8万亩、核桃基地近5万亩、青花椒基地0.7万亩，打造了西中油橄榄、玉皇养生谷、聚峰谷、鲜花山谷等旅游精品点位，注册了12个本土商标和1个电商平台“中国橄榄油商城”。“金堂橄榄油”获国家地理标志商标认定，“金堂油橄榄”获得中国农产品地理标志登记证书，成为当地的金字招牌。
与此同时，林农向发展现代林业产业和保护森林生态资源转变，可获得林地租金、入股分红、劳动务工等收入，腰包更鼓了。来源：中国绿色时报
编辑：李圣薇
初审：李燕
审核：苑铁军
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