调查研究：眼睛向下，思想向上
湖人轩
大兴调查研究之风，是我们党的优良传统。毛主席是调查研究的行家里手，翻开《毛泽东选集》，《寻乌调查》《湖南农民运动考察报告》《调查工作》等都是调查研究的名篇，读之回味无穷，让人百看不厌。习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”那么，究竟如何做好调查研究？笔者认为，应当“眼睛向下，思想向上”。
“眼睛向下”强调的是调查过程中的实践深度。这要求我们要深入到问题的所在地和矛盾的症结处，溯本求源，获取高质量的、典型的、关键的第一手资料。具体要做优“三问”：
问出真需求。调查首先要找到群众需要什么，群众急需解决的问题是什么。换届以来，市人大常委会每年组织班子成员分别开展为期一周的“筑根基解难题·人大在行动”蹲点调研，常态化组织专工委“小切口”调研，要求各调研组利用早、晚的时间，走到基层群众身边听群众讲什么，问群众需要什么，收集群众急难愁盼的问题，真正做到了深入问需。
在2024年的蹲点调研中，累计收集了90多个方面的基层民意信息，有的作为人大监督、立法等工作的选题或参考，有的转交有关部门处理并抓好跟踪督办，协调、推动解决了多项群众关切的问题。在年初开展的农田杆线专项整治调研中，累计走访4个乡镇20余行政村、10多位农业经营主体负责人，全面摸清存在的问题，最终形成了高质量的调研报告，推动了农村管线序化行动在全市的全面铺开。
问出好办法。正如李强总理所说，“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。”群众是最好的老师，经验在基层，智慧在群众。调查不能浮在面上、浅尝辄止，要真正做到以民为师，诚心诚意听取人民群众的意见建议，从群众朴实的言语中提炼出问题的解决办法。2023年，市人大常委会运用基层单元主题活动应用场景开展“湖州水网规划建设意见建议征集活动”，共收集意见建议1109条。其中，吴兴区陆英英代表提出了“加强老虎潭水库水源地保护与改善生产生活”的建议，被市水利局、市财政局等6部门采纳，很好地化解了老虎潭区域内生态保护与人民生产生活的矛盾。
问出实效果。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。工作干得好不好，政策效果怎么样，必须由人民群众来评判。要放下架子、俯下身子，同群众面对面交流、心与心沟通，让群众把自己的真情实感写下来、说出来。在2022年财政绩效专题询问会上，参会的人大代表当面指出“两山农品汇”项目“该补的没补到，不该补的乱补”，绩效差的线下门店得到了大力扶持，效益好的线上门店反而享受不到补贴。会后，市财政局、市供销社采纳代表意见，将补贴政策作了相应调整，更好发挥了财政政策的导向作用。
“思想向上”强调的是研究过程中的思维高度。这要求我们要通过高效的分析和思考，透过现象看本质，针对新情况新问题提出新举措新招数，把一手资料转化为解决问题的思路方法和政策举措。
要放大格局。革命战争年代，毛主席做了大量的研究，提出了“星星之火，可以燎原”的论断，找到了中国革命“农村包围城市”的正确道路。习近平总书记多次讲到“立足当前、着眼长远”，将其作为一个重要的方法论加以强调。人大的调查研究根本目的是为了找到人民代表大会制度运行的规律性，更好地坚持和发展全过程人民民主。比如，针对有的乡镇人大主席工作精力过于分散，没有处理好发挥人大主席个人作用和发挥人大主席团作用的关系等现象，市人大常委会组织7个调研组赴基层乡镇开展调研，系统总结提炼了基层人大运行规律，提出了“主席团运作制度化、议题选择精准化、创新工作长效化”等建议，为基层人大坚持和发展人民代表大会制度提供了方法指导。
要着眼全局。“不谋全局者不足以谋一域。”研究不能用孤立的、片面的眼光看问题，要从全局出发，用系统观念去分析问题，看待事物。要把从基层获取的碎片化的、零散的第一手资料放在一个系统中进行分析、加工，才能去伪存真、去粗取精，找到破解难题的方法路径。比如，市人大常委会以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为理论指引，以乡村振兴的全局视角去分析高标准农田建设、耕地“非农化”“非粮化”整治等存在的问题，系统提出了粮食生产功能区整治优化“分类处置、种养结合、合理补偿、区县统筹、开发复垦、粮价保险”等“六法建议”，获得了省市领导的批示肯定。市人大代表章沈强也表示，市人大常委会的“六法”建议充分吸纳了自己关于高标准农田建设的建议，站位更高，也更系统，值得“点赞”。
要解题破局。“一语不能践，万卷徒空虚。”研究要敢于求真碰硬，勇于破局解题。要从基层群众表述不太全面的意见中找准主要矛盾、关键问题，坚持“奔着问题跑”“对着矛盾走”，找出解决问题的新理念新思路新方法。比如，在德清县新市镇蹲点调研发现标准厂房闲置难题后，市人大常委会知难而进，市、区县、乡镇三级人大深入调研摸清情况，提出了“数字化推介”“以房招商”等具体建议，助推解决了当地40余万平方米标准厂房的闲置和管理问题，惠及100余家企业。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”我们要练好调查研究基本功，找出问题矛盾最优解，把调查研究打造成人大工作的实践优势，更好地向基层传递总书记和党中央的声音，更真实地反映基层群众的期盼。
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