什么是自愿碳市场？

自愿碳市场（VCM）是私人和组织在受监管或强制性碳定价工具之外发行、购买和出售碳信用额的地方。碳信用额是在 VCM 中交易的可交易工具。它们是由从大气中去除温室气体 (GHG) 或防止温室气体排放到大气中的活动产生的。VCM 中的每个信用额度代表一吨被封存或未排放的二氧化碳当量 (CO 2 e)。二氧化碳当量是一种测量单位，它将任何温室气体的全球变暖潜能转换为二氧化碳的参考温室气体潜能。

VCM 旨在通过为私营部门创造空间来资助消除大气中的温室气体排放或减少与工业、交通、能源、建筑、农业、森林砍伐或人类生活任何其他方面相关的温室气体排放的活动，从而减缓气候变化。

公司、政府、非政府组织 (NGO) 以及其他公共和私人利益相关者参加参与 VCM 的企业。企业参与 VCM 是为了投资于产生可交易温室气体信用额的活动，获取信用额度以自愿抵消温室气体排放，或通过融资活动减少温室气体排放或从大气中清除温室气体来支持减缓气候变化。企业参与 VCM 是为了实现其气候目标，与竞争对手区分开来，建立品牌知名度和消费者忠诚度，并定义和营销“碳中和”产品。

当地社区、私人土地所有者、地方政府和其他利益相关者通过以下方式参与 VCM：活动发展和作为受益者气候变化缓解活动。对于非政府组织、社区和私人活动开发商来说，VCM 提供了获得资金（通常以硬通货形式）的机会，以实施减少温室气体排放或提高温室气体清除率的项目。政府可以利用 VCM 吸引外国直接投资，并通过 VCM 融资实现额外的气候变化减缓。许多政府已经制定了在减少毁林和退化所致排放的背景下产生可核实的减排量和清除量的计划（REDD+)，以及政府机构在其他领域资助了 VCM 项目活动。根据该法制定的文书《巴黎协定》第六条为政府获取气候行动资金提供更多机会。

在 VCM 中交易的碳信用额是根据碳信用计划或“碳标准”规定的要求发放和认证的。碳标准是由私人标准组织（通常是国际非政府组织）制定的规则和要求，这些组织建立了 VCM 活动开发人员必须遵循的方法和验证、确认和监控程序，以证明这些活动可以衡量地封存或避免温室气体排放。

迄今为止，核实碳标准 (VCS) 是最大的标准。截至 2023 年 6 月，VCS 已发放了 VCM 中 71.3% 的碳信用额。黄金标准 (GS) 是第二大标准，发放了 16.7% 的信用额。第三、第四和第五大标准分别是 ACR（6.3% 的信用额）、气候行动储备（CAR – 5.1%）和 Plan Vivo（PV – 0.5%）。

在 VCM 中交易的碳信用额是由项目、项目包、计划或公共政策产生的。项目是按照标准认可的方法消除或减少特定行业温室气体排放的具体活动。VCM 活动在项目层面实施，在REDD+在管辖级别。项目和管辖计划是在一段时间内在某个地理位置定义的，并由一个碳标准。

一些碳标准允许将项目聚合到分组项目或活动计划中。'分组项目‘或活动包下的版本控制系统将从事相同活动的多个项目整合为一个项目。这使得涉及大量小型项目的计划能够扩大规模，而无需为每次扩展寻求碳标准的全新验证。活动计划——作为清洁发展机制所定义的（CDM）和应用由 GS– 是一组在特定地理区域内注册为单个项目活动的多个项目活动，具有共享的项目设计和监控方法。司法管辖计划—通常在REDD+ 的背景— 是由政府主导的温室气体减排计划，负责国家或省级规模的减排和清除。

一般而言，项目、计划以及项目或计划组可以称为“VCM 活动”或“气候变化缓解活动”。

市调机制活动产生的信用额度可能卖由项目开发商或政府机构直接向买家出售，或出售给中介机构，然后由中介机构将碳信用额推销给最终用户。交易碳信用额活动需要设计、开发和认证；温室气体减排和清除需要监测、报告和核实；碳信用额需要发放和转让。与此同时，VCM 活动开发者需要吸引和构建对减少或消除排放活动的投资。VCM 可以按行业或活动类型（例如林业、土地利用、农业、可再生能源、废物）进行细分，信用标准（例如，VCS 或 GS），由信用质量（例如，具有社区或其他福利的信用），或按产生信用的年份（即信用年份）进行分类。

私营企业利用碳信用额来抵消温室气体排放的想法出现于 20 世纪 80 年代末。首个已知的碳补偿协议是美国能源公司 AES 对危地马拉非政府组织 CARE 运营的一个项目的投资，AES 为农民植树提供资金。随后在 20 世纪 90 年代中期成立了环境资源信托基金（后来更名为美国碳登记处，现在简称为 ACR），这是美国第一个自愿补偿的私人登记处。

随后，遵守机制下的碳补偿随着《京都议定书》的灵活机制而开始起步——尤其是清洁发展机制，该机制于 2004 年注册了第一个项目。与此同时，VCM 也发展起来，但速度较慢。私营碳标准目前主导 VCM 的四种标准（VCS、GS、ACR 和 CAR）均出现于 21 世纪。图 1.1 描述了 VCM 和四种主要标准的演变过程。

可以从市场增长（图 1.1）、地理和行业（图 1.2 和 1.3）以及交易和退出的碳信用额度（图 1.4）等方面来了解 VCM 的现状。VCM 的需求和供应都在快速增长。供应的增长表现为碳信用额度的发放和项目数量的增加。需求的增长表现为碳信用额度的购买和退出（即使用）的增加。碳信用额度的供应大部分来自发展中国家，而碳信用额度的需求大部分来自发达国家。

2021 年，VCM 发行量创下历史新高，发行了 3.52 亿个信用额度。2022 年，VCM 发行量较低，发行量为 2.79 亿个信用额度，尽管 2022 年仍然是 VCM 有记录以来的第二大年份。2022 年 VCM 信用额度供应量略有下降被归因于由于碳排放标准和审计人员收到的请求太多，导致排放标准发布延迟，同时一些政府暂停或停止了本国的 VCM 活动，以确定如何应用 VCM巴黎协定第六条规则碳信用额度质量、市场透明度以及虚假的碳中和声明等问题也使得潜在的新市场参与者不愿大规模参与 VCM。然而，发行保持高位相对于历史水平，VCM 总量预计将继续增长。全球所有行业共有 4,661 个 VCM 活动（项目和计划），产生了 1,594 MtCO2e 的温室气体减排量和清除量，相当于约 2,384 个燃煤电厂的年平均排放量（见图 1.2）。碳信用额度的供应大部分来自低收入和中等收入国家。

从区域层面来看，南亚是碳信用额度的最大供应国，其中许多历史信用额度来自可再生能源项目。拉丁美洲和加勒比地区是基于自然的解决方案的最大供应国（铌硫矿) 信用额度。非洲占能源效率信用额度的大部分，其中大部分来自小型炉灶项目。欧洲和北美贡献了大部分信用额度，这些信用额度来自煤矿甲烷、工业气体和碳捕获与储存项目。在国家层面，印度、中国、巴西、美国和印度尼西亚是碳信用额度的主要供应国。

项目数量越多并不一定意味着信用额度发放越多。如图 1.3 所示。南亚在项目数量和信用额度方面处于全球领先地位，但在其他地区，项目数量和信用额度并没有直接关系。社区林业、炉灶或生物消化器项目通常会产生许多小项目，因为这些活动发展相对较快，可以添加到现有项目或项目组中。这些项目通常被分组为捆绑项目或计划，在图 1.3 中被视为单个项目，但可以进一步划分为单个项目。相比之下，REDD+ 项目通常规模较大，单个项目可以负责发放大量碳信用额度。最极端的情况是东南亚，其中只有 5.3% 的项目是 NbS，但这些项目却提供了 73% 的发放额度。

虽然 VCM 碳信用额的发行量正在迅速增加，但可能不足以满足需求，尤其是对于与农业、林业和其他行业相关的越来越受欢迎的信用额度铌硫矿随着 VCM 的持续增长，很可能会产生更多来自各类项目的信贷，以满足需求和碳标准将继续开发更多强壮的针对不同类型项目的方法。

VCM 的最大需求份额来自私营企业，这些企业使用碳信用额度有助于实现自愿气候目标，或通过抵消其生产和活动排放的温室气体来销售气候中性产品。消费者和公共机构获得碳信用额度以“中和”污染活动，如旅行或活动。进一步的需求来自法规允许责任实体使用 VCM 信用额作为合规资产。一些政府允许企业使用碳信用额来履行碳税或排放交易体系下的义务。

展示 VCM 中碳信用额度需求不断增长的一种方式是通过信用额度退还。当信用额度被最终用户获得并用于抵消碳排放或实现非抵消目标时，信用额度就会退还。如果随着时间的推移，越来越多的信用额度退还，那么很明显，对这种信用额度的需求正在增长。图 1.4 显示，自 2016 年以来，退还量稳步增长。VCM 退还量在 2021 年创下历史新高，退还量达 1.619 亿。

2022 年 VCM 中的信用退出量较 2021 年略有减少。归因由于全球经济整体放缓，以及各国就第六条规则做出决定的不确定性，2022 年创下了退还量第二高的记录，退还了 1.551 亿个碳信用额度。碳信用额度需求预期的保持高位并持续增长。

VCM 可以调动外国直接投资用于减缓气候变化和可持续发展，而这些投资无法通过监管实现。VCM 为气候减缓项目提供资金，这些项目是对政府减缓气候变化努力的补充，在司法管辖区的 REDD+ 计划中，则是对政府减缓举措的补充。如今，几乎所有发展中国家都看到项目开发商和碳信用买家对 VCM 活动的兴趣日益浓厚。如果战略性地使用此外，VCM融资可以释放公共资金，将其重新用于碳融资激励不足的气候变化缓解目标。

VCM 有两个显著的局限性。首先，VCM 的稳健性取决于碳标准适用于认证实际和额外的减排量和清除量。信用质量因项目量化方法的保守性、项目解决不确定性的程度以及包括可持续发展目标等共同利益而有所不同。用于适当衡量和监测温室气体减排和清除的方法经常被修订和争论。随着方法论的不断改进，这一限制可能会得到解决。

第二个限制是，通过 VCM 进行抵消是一种抵消排放的补充措施。它并不能从整体上减少排放。只要碳信用额度仅用于抵消排放，VCM 本身就无法提供解决气候变化问题的方案。非抵消用途信用额度的增加可以帮助 VCM 的角色转变为一种推动减排的机制。

——分割线——